国有资本投资公司的改革

发布时间：2022-07-12 ， 发布人：华恒智信分析员

在2022年6月底，国资委印发了《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，对国有资本投资公司试点企业进行了调整优化，中国宝武、国投集团、招商局集团、华润集团和中国建材5家企业正式转为国有资本投资公司。国资委副主任翁杰明此前在深化国有资本投资公司改革工作推进会上指出，国有资本投资公司改革涉及改革各个领域，极具探索性和挑战性。要在保证正确改革方向的前提下，大胆探索、勇于创新，力争在投资公司整体改革、管控模式优化、产业结构调整、市场化改革等各个领域取得更大突破。

事实上，对国资委如何管理国有企业的改革工作由来已久。早在2013年，在党的十八届三中全会上，就提出了改革的想法，要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司；在2014年，国资委宣布对部分试点央企开展“四项改革”试点工作；在2016年，扩大了试点企业；2019年，发布了第三批11家试点央企。而在这次国资委引发的《通知》中，对5家央企由试点单位“转正”，意味着国有资本投资公司与国有资本运营公司的设置改革，进一步得以推进，其职能也进一步区分明确。特别是在2022年，作为国企改革三年行动的收官之年，根据《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》要求，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司要蹚出新路。
 

在传统的认知中，国资委是负责对国有企业的经营情况进行全面管理的，而通过这一系列改革，对国企改革有哪些方面的影响呢？
 

【改革的意义分析】

对该改革的意义，华恒智信专家提出，主要体现在三个方面：

1、建立国有投资公司代替国资委进行直接管理，体现了专业管控的角度。

国资委作为国家行政机关的定位，在以往对国有企业开展管控时，不易于站在市场经营、企业发展角度进行管控。而国有投资公司，有利于转换管控角色，站在市场角度开展管控。以企业视角、投资视角进行管理，有利于给国企赋予新的活力。

2、有利于对国有企业进行充分授权，调动积极性。

党的十八大以来，国企改革的一大亮点就是从“管人、管事、管资产”转向“管资本”，而实现这一职能转变的重要抓手，就是新建或改组成立国有资本投资公司和国有资本运营公司。新改组的国有资本投资公司介于国资监管机构与实体企业之间，避免了国资监管机构直接干预国有企业的具体经营活动，给与企业更大的自主权，有利于调动积极性。

3、从“一把抓、一刀切”的模式，转换为更高效灵活的资本管理机制。

在原先国资委直接管理时，需要对下面的多家国企进行直接管控，政策往往是相对统一的，但是多家国企的行业、特点、规模各有不同，就出现了“一刀切、一把抓”的管理，以及削足适履的情况，各个国有企业不得不改变自身特点，来适应上级管控情况。而通过国有资本投资公司来管理下面的企业，可以减轻管控压力，转变为更加高效灵活的管理方式。
 

【改革对国企管理的影响】

本次试点单位的“转正”体现出国有企业管理的未来改革方向，即：国资监管从“管企业”过渡至“管资本”。在这样的大趋势下，对于国有企业来说，有哪些管理方面的影响呢？

首先，国有资本运营公司侧重于持股管理和资本运作等功能，主要致力于整合运营、改制重组、进入退出等资产经营和资本运作，而不是直接的业务管理。根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》要求，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用。

其次，并非所有的国有企业都会按该方向进行改革，主要是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域开展，以对战略性核心业务控股为主。

在此基础上，华恒智信专家通过在国企改革过程中深入到各类企业中，直接支持多个地区的国有资本运营集团的建设、规划、管理提升工作，指出国资委“管资本”改革对企业的影响主要体现在如下方面：

1、对国有企业来说，首先要重视考核机制的改变。

当国企改革从“管人、管事、管资产”转向“管资本”的背后，直接体现的就是上级的考核机制改变。从过去的考核营业额、考核利润、考核任务完成情况等，逐步加强对资产利用率的考核，在资产增值、成本考核等方面逐步强化。考核主体也从政府机关转为资本控股公司，因此对效率提升、机制创新方面提出了更高的要求。

2、在强化考核机制的基础上，完善激励机制的建设。

基于激励与约束对等的原则，在考核机制加强的基础上，围绕增强活力、提升效率的目标，离不开奖优罚劣、激励先进的方式，改变过去“大锅饭、小锅饭”的机制，才能调动人才积极性。例如，在本次“转正”的企业中，华润集团综合运用战略配售、跟投、限制性股票和超额利润分享等多种方式实施中长期激励。可以预见在未来的国企改革中，调动先进积极性、增强企业活力，是重点方向，而激励机制的完善是直接的抓手。

3、组织结构和管控模式的优化，有利于落实上级的管控要求。

改组组建国有资本投资公司，事关整个国有资本授权经营体制的改革。在企业得到上级授权、更直接地面向市场后，在上级单位加强资本管控后，其管控模式、组织结构要根据战略要求、市场情况进行调整，不断创新体制机制。例如，在本次“转正”的企业中，中国宝武落实钢铁行业供给侧结构性改革，以市场化方式重组重钢、马钢和太钢，并先后托管中钢、昆钢，实现“亿吨宝武”目标。

此外，随着国有企业改革，原有的用人机制、对人员的能力要求等也会随之变化。在管理机制方面，需要配套改革的内容还需要不断探索。国有资本投资运营公司改革是处于探索、试点过程中的改革，从试点情况来看，虽然取得了突出的成绩，但是也反映出一些问题，部分试点企业在管控模式优化、资本投资运营等方面还需要完善，而不仅仅是简单的翻牌。在针对国有企业、国有资本运营方面的管理提升工作中，华恒智信经过常年研究及实践，积累了丰富经验，帮助实现了在管理运营方面能力的不断提升。