烟草企业属于社会基础的经济行业，它对国民经济的其他行业起到一种基础支撑作用。由于烟草行业的特征，不能有效区分市场环境的自然增长和管理水平提升增值增长使得烟草行业的成本、考核流于形式。真正搞清楚烟草行业客观存在的成本，且通过有效的分析、管理监督而促其把成本降至最低，是摆在行业内的最大的难题。解决这一难题的核心在于合理的分析和评价烟草行业的成本情况，发现真实的成本水平，保证企业经营成本的真实有效，更大限度地消除信息不对称问题。

成本是以价值形式表现的劳动耗费指标，它集中地反映了企业为了取得一定量的劳动成果所发生的物化劳动及必要活劳动耗费的情况，规定了企业为了进行经营活动所必须的价值补偿尺度，是综合反映企业经济效益的一项重要指标。成本的控制和管理的首要手段和方法是成本分析和考核。如何正确的分析、考核成本，对企业来说具有深远的意义。然而对于标准成本管理、作业成本管理、战略成本管理等理论一直是学者们研究的热门，大家注重的一般都是企业绩效考核的问题，对于成本指标的问题却常被人忽略，或者不知道怎样去考核成本，或者只是简单的进行前后期的成本对比分析，或者是计划与实际的对比分析。而成本分析和考核的首要工具就是成本指标体系，传统成本指标考核体系的其中不乏有不能适应当今管理之处，没有一个完整的成本指标体系可供参考。同时，成本考核所需要的资料大部分是企业内部的，不容易获得，而且企业管理者为了自身的目的，很容易操纵这些数据。恰当地确定企业成本的考核指标对于全面正确反映企业生产经营活动质量、促进企业经济效益的提高有着重要作用。

烟草企业存在于经济、政治和社会发展的诸多方面，有力推动了我国物质文明、精神文明和政治文明的综合发展，在我国经济社会发展中具有不可取代的作用。烟草企业产品供应的数量多寡和质量优劣直接与国民经济各个行业的发展息息相关。烟草企业作为一类特殊的企业，具有自然垄断和公益性等特性，很长一段时期内，理论和实务界都普遍认为，该领域应当采取垄断经营的方式，避免过度竞争，以保证烟草企业经营的稳定，有效保障社会公众的利益。这样的情况下，其竞争状况无法与其他行业相比，使企业成本控制被极大忽视，缺乏提高效率的动力，没有成本最优化的动力，从而无法在价格和质量方面满足广大民众的需要，企业盈利能力和竞争力受到较大影响。近年来，随着市场机制被引入烟草行业领域，我国烟草企业以其产品成本上升为由，不断提高其产品价格，自来水、电力、天然气、热力等烟草企业产品价格都出现不同程度的上涨。烟草企业的产品价格取决于其成本核算，如果说成本是烟草企业其产品定价的关键依据，那么，真正搞清楚其客观存在的成本，且通过有效的管理监督而促其把成本降至最低，则是摆在行业面前最大的难题，要解决这一难题，核心在于合理分析和评价烟草企业的成本情况，发现真实的成本水平，保证企业经营成本的真实有效，更大限度地消除信息不对称问题，因而有必要对其成本予以足够的重视，迫切的需要引入一套系统完善的成本指标体系，以提高其经济效益与社会效益，这对于烟草企业适应经济发展的有重要的意义。

对卷烟工业企业成本的精益化研究，成本指标涉及企业的方方面面，包括原材料、生产、销售和使用等精益管理资源和过程管理的所有环节。涉及面广、涉及要素多、影响因素多，因此成本管理和控制工作是一项系统工程，不能孤立、片面或局部地实施成本管理与控制工作。因此要依托集团现有的，以“统领（Command）、协调（Coordinate）、控制（Control）”为核心，追求“精益求精，永无止境”的精益管理模式来思考和设计总体研究方案，依据企业精益管理建设的要求来对接基础管理、生产管理、物资采购、物流管理、信息管理、预算管理等相关精益管理环节，并在标准、考评、改进及激励等方面按照实施指南的要求进行设计和编制。需要做的主要工作包括以下几个方面：

（1）建立精益成本指标体系，帮助管理者分析企业关键成本指标；

（2）构建精益控制成本指标与精益管理工作的流程图，指导企业管理者完成成本精益管理工作；

（3）编制成本指标管理规范，供企业管理者参考；

（4）设计编制成本指标管理手册及工具，将项目研究成果付诸实践；

（5）设计编制精益成本管理信息系统需求说明书，将研究成果信息化使用。

形成企业成本精益管理的指标体系、控制方法和管理标准，并达到以下目标：

（1）确保工厂成本管理与控制体系核心内容得到强化；

（2）可能影响工厂成本管理与控制体系运行质量的风险得到控制；

（3）工厂成本指标信息更加精细化；

（4）针对成本重点指标、重点过程的管理流程精细化；

（5）针对成本重点过程的方法、活动精细化、规范化、标准化；

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