严格规范，是行业持续健康发展的“生命线”。

烟草行业不断发展的过程，就是不断自我规范的过程。回顾行业发展，从2000年行业专项整顿工作开始，到2014年提出“全面提升行业规范管理形象”战略任务，行业规范管理工作的重心，从治理整顿逐步转到规范权力运行、实现公平公正、打造阳光烟草的方向和目标轨道上来。

2016年是“十三五”开局之年。新的一年，面对新形势新任务，行业规范管理工作要围绕“一个发展目标”“五个基本定位”，坚定不移地“全面提升行业规范管理形象”，聚焦“两个重中之重”，深化“四个全面”，实现“十三五”规范管理工作的良好开局。

日前，国家烟草专卖局规范管理办公室主任赵国臣接受记者采访，分析解读了行业规范管理面临的形势和2016年行业规范管理工作任务。

清醒认识复杂形势

党的十八大以来，党中央不断强化从严治党、反腐倡廉等方面工作，国家局党组坚决贯彻落实中央指示精神，结合行业实际提出了“全面提升行业规范管理形象”的战略任务。

在这样的目标引领下，三年来，行业坚持问题导向，不断推动规范管理工作迈向制度化、机制化、常态化，建成了“三个保障机制”。

行百里者半九十。

2016年，行业规范管理工作已经站在了一个新的更高起点上，但还远未到可以“刀枪入库、马放南山”的境地。

赵国臣认为，正确分析判断形势，清醒认识压力，对于当前进一步做好行业规范管理工作、消除腐败风险、用制度保护干部至关重要。

对于当前行业规范管理工作面临的复杂形势，赵国臣将其概括为“三个不容忽视”“三个日益增压”。

“三个不容忽视”：一是规范制度执行不力不容忽视。在专卖体制下，任何一个细小疏漏，任何一个单位的违规“撞线”，都可能对全行业造成巨大冲击，必须引起足够警觉，用忧患意识看待这项工作。二是纪检监察“三转”后的松劲苗头不容忽视。有的单位认为监督威慑“弱了”，可以松口气了，但任何监管的 “打盹”“懈怠”，都可能造成无法弥补的损失和祸患。三是工作基础和推进起伏波动现象不容忽视。这些现象必须及时引起共同重视，认真解决。

“三个日益增压”：一是反腐败斗争未有穷期持续增压。随着反腐倡廉的逐步深化，各单位履行好规范采购权力运行的监管责任，正面临着前所未有、持续增大的压力。二是巡视利剑指向“两个重大”持续增压。中央明确指出，重大工程投资、重大物资采购是腐败易发多发领域。行业的监管制度，必须要经得起“检验”，必须要过这道“关”。三是规范管理部门的责任传导持续增压。行业“十三五”规划提出“实现规范管理全覆盖”，各级规范管理部门健全规矩、督办落实的压力与日俱增、不容懈怠，需要行业上下立足岗位、维护大局。

 聚焦“两个重中之重”

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

2015年，“三个保障机制”制度化规范如期建成，把采购监管和办事公开民主管理的笼子扎得更密更实更牢。

在赵国臣看来，如果没有一步步不断深化的制度化、规范化的监管，就不会有行业的持续稳定发展。

正是从这一点出发，今年规范管理工作的第一个重中之重就是按照问题倒逼、有效治理的要求，将“三个保障机制”制度化规范全面落实到位。

做好这项工作，赵国臣指出，今年所有项目必须严格执行统一“规定动作”，上半年健全配套制度、规程，把“应招尽招”“真招实招”、办事公开民主管理同业务工作深度融合的防治措施和监管办法不折不扣地落到实处，实现规范化、机制化、常态化。

具体来讲，要做到宣传贯彻到位、落地执行到位、配套制度到位、考评问责到位。

赵国臣重点介绍了落地执行到位。他认为，确保落地关键要“对号入座”，做到所有采购项目进入《采购目录》；“坚守要塞”，确保统一关口节点的责任主体到位、规定动作准确有效；“补齐短板”，确保对症防治、精准调控、堵塞漏洞、务求实效。

落实“三个保障机制”需要相关配套制度做支撑，各单位要着力列表对号，借鉴创新，根据各自实际进一步完善配套的运作规则等，形成严谨细致、运行有效的规范保障机制。

当然，如果没有一套完整的考评问责体系跟进，配套再完善也是形同虚设。赵国臣指出，必须切实发挥好考评问责的威慑作用，倒逼各类主体责任落实，防范违规“越线”。

今年规范管理工作的第二项重要工作是全面深化“非公开招标”运作的规范化、机制化、程序化建设。

赵国臣介绍说，虽然2015年行业“非公开招标”采购金额占比只有5.24%，但采购金额高达60亿元，特别是这类采购项目由于公开竞争不足、受多种条件制约，是一个潜在的风险源，必须建立完备的采购监管工作运作机制保障体系。

做好这项工作，最重要的就是坚守条件“底线”，确保行之有据。赵国臣指出：一是采购方式选择必须符合规定，严格执行“三关三审”、集体决策程序，确保依据、决策合规。二是采购项目监管必须建立规则、明确程序，强化各类主体责任。三是采购运作必须严守“关口”，不得“一个人说了算”，杜绝暗箱操作。四是采购过程必须落实“公开公平公正”，防止随意操作。

深化“四个全面”

全面落实保障机制，持续深化规范管理，在更深层次上强化监管约束、预防腐败。赵国臣认为，要着力深化“四个全面”。

一是围绕“两项工作”，全面提升信息化支撑水平。

赵国臣指出，今年，要紧密结合“三个保障机制”制度化规范的落实和“非公开招标”采购方式规范建设，调整完善和优化网上办公系统，强化网上运作对统一规范运作的硬约束。

这种硬约束主要反映在“四个固化”上，即固化统一规定关口和规定动作，固化各类主体责任的权责边界和网上运行流程，固化各类事项和各类主体执行规定动作的操作要求，固化监督和公开的节点、方式、载体和反馈通道。要切实做到不以个别人的想法而改变，让规矩增强“刚性”。

二是围绕“六禁一控”，全面深入推进“三个坚决”制度化、常态化监管。

赵国臣表示，落实好“六禁一控”中的“三个坚决”，是今年规范管理的重点任务之一。各直属单位要认真总结前期工作经验，上半年完善“三个坚决”专项监督办法，落实责任传导机制，健全事前防范、事中严控、事后检查的制度化、常态化规范工作体系。

三是围绕“三个三”，全面深入开展严格规范思想教育。

赵国臣认为，所有的制度都是外在的，归根到底要靠人执行，如果思想上有抵触，再好的保障机制也会打折扣。因此，要将严格规范教育列入重要议程，努力构造“不敢违规、不能违规、不想违规”的系统化治理体系，厚植风清气正、依法守规生产经营的土壤。

赵国臣强调，要达到“不想违规”的境界，不但要靠制度，更要靠全员持之以恒的有效的思想教育。要突出重点，继续全面强化以“三个敬畏”“三个新常态”“三类警典”为主要内容的思想教育，筑牢严格规范的“内心之本”，实现从“要我规范”到“我要规范”的转变，做到“内心无贼”。

四是围绕新的职责定位，全面履行规范管理部门督办落实职责。

随着规范管理目标的转轨，规范管理部门的职责也明确为“督办落实”。

一片丹心寄国梦，两鬓微霜化忠纯。

赵国臣强调，这对规范管理工作提出了更严的要求、更高的标准、更重的任务，各级规范管理部门要协调好有关部门担负起应尽的主体责任，对重点工作、薄弱环节加强督办督导，努力形成“权责明晰、衔接顺畅、运转高效、监督有力”的工作机制，提升规范管理水平。

2015年规范管理工作回顾

★实现了“两个新突破”

实现了“全方位监管采购工作”的新突破。

实现了公开招标“量”的新突破。

★建成了“三个保障机制”

建成“应招尽招”保障机制。

建成“真招实招”保障机制。

建成办事公开民主管理同业务工作深度融合保障机制。

★深化了“四个推进”

深入推进配套制度建设。

深入推进定向督办落实。

深入推进外树干净形象。

深入推进“三个三”教育。

 “十二五”期间规范管理工作的成果与经验

★五项重要成果

一是实现了规范管理意识显著提高，依法经营、依规管理成为行业共识。

二是实现了用制度管权管事管人。

三是实现了用规范化、制度化、程序化运行机制确保制度有效管用。

四是实现了“应招尽招”的历史性跨越。

五是实现了由自主招标采购向全面委托代理招标的重要跨越。

★四条宝贵经验

一是筑牢严格规范“生命线”，始终坚持领导高度重视。

二是加强采购工作监管，始终瞄准“规范权力运行”。

三是“全面提升行业规范管理形象”，始终坚定不移瞄准“公平公正”。

四是防治“三个顽疾”、防范管理风险，始终不断强化规范管理机构建设。

来源：东方烟草报