随着商品流通体制改革不断深入，我国零售市场的步伐日益加快，极大地促进了我国零售业的发展，各种新型的零售业态形式呈现出蓬勃生机。卷烟零售业态也不可避免的随着改革的潮流日新月异。根据烟草行业业态发展的客观进程，加强对各卷烟零售业态的市场监管工作，无论是对进一步探索卷烟零售业态的基本特征、变化规律和发展趋势，还是对卷烟零售业态的发展予以规范和引导，都是专卖日常市场监管的前提性和基础性的工作。

一、当前烟草零售业态发展趋势

烟草行业的零售业态，具体包括以下七种类型：食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类、其他类。烟草行业垄断性决定其特殊性，终端客户只能是零售，随着全球经济一体化和科技进步日益加速，卷烟零售业态呈现多元化发展的态势，其发展的基本趋向大致表现在以下几方面：

一是主力业态凸显，多业态并存。随着超市、烟酒商店的发展，市场份额占有越来越大、发展迅速，超市、烟酒商店始终保持在20%以上的增幅上发展，并逐渐呈现主力态势。与此同时，其他业态虽然受到超市突飞猛进发展的市场挤压，但并未从根本上扼杀这些业态。究其原因，卷烟是特殊的商品，经济条件约束导致消费群体的分层化，吸食习惯的多样性、消费行为的多元化特征都决定了他们不可能完全依附于某一种业态而生存。作为最原始经营方式的“食杂店”虽能在逐年减少的趋势，但依然遍布城乡市场而得到佐证。

二是各种零售业态相互渗透与融合。由于市场经济在各地发展不平衡，导致新型零售业态与其他传统零售业态互渗透与融合。但随着市场经济的快速发展，人民对物质的需求越来越丰富，传统零售业态越来越难以满足人民的需求。各业态之间为避短，纷纷引入其他业态的优点，业态之间相互渗透与融合成为一大特点。例如，传统商店过去都采用封闭式售货，顾客自主选择权大受限制，应而从超市学习开架售货，提高了消费者的购物积极性。而超市业态，则学习商场以柜台式售货的方式销售贵重商品和小件商品，这明显降低了商品的丢失率，也扩大了商品的经营范围。

二、分析卷烟零售业态的发展变化对专卖日常市场监管的意义

卷烟零售业态统计分析的根本意义在于：通过对卷烟各种业态的跟踪观察，掌握卷烟零售户和卷烟零售市场的发展动态。对守法经营者积极鼓励、扶持，保证货源的稳定。对违法经营者严厉打击。从而把握专卖卷烟市场日常监管的重点，并始终牢牢控制卷烟市场的正常经营秩序，从而维护国家利益和消费者利益。

三、加强对各卷烟零售业态的市场监管

随着国内卷烟零售业的迅速发展，诸如大型超市、购物中心、连锁店、专卖店等新型卷烟零售业态的不断发展变化，促进了卷烟零售业的管理技术和现代化水平的大幅度提升，同时也对目前专卖市场监管模式提出了严峻的挑战。新型零售业态的快速发展和其多元化的构成，导致市场管理难度的提高。尤其是诸如大卖场、连锁超市等集团或连锁性的零售业态，经营者可以凭借其雄厚的实力和自己的内部流通网络，一方面将违法行为的隐蔽性提高，更加不容易查获，另一方面将专卖管理难度提高，面对法律意识较强新一代的卷烟经营者，从前的简单程序执法将改变为标准程序执法，这也对专卖人员的执法水平提出了新的挑战。

笔者认为只有在充分分析认识卷烟零售业态的基础上，以卷烟零售业态为支撑，通过以规范内部经营是前提、零售许可证的管理是基础、掌握各业态的变化是关键、严格执法是保障等相应措施，才能够有针对性的制订和完善卷烟市场日常监管的措施和办法，从而进一步提高专卖管理水平。

（一）规范内部经营是前提

烟酒商店之所以成为“假”、“私”、“非”卷烟销售的温床，和我们行业内部经营不规范有着千丝万缕的联系。烟酒商店的利润主要是靠卷烟销售，但由于本身销售结构不高等因素，导致合法渠道卷烟销售的毛利率较低。为追求利润的最大化，铤而走险销售假冒烟、走私烟、非法渠道卷烟，并利用自身的优势对一些食杂店、便利店进行控制，并通过其销售假冒卷烟、走私烟。因此，我们要进一步规范内部经营行为，营销策略的制订、货源分配要科学合理与本地市场实际需求相结合，坚持公平、公正、公开的原则，以最大限度的满足各种零售业态对各类卷烟的需求。

但卷烟是一种特殊的商品，其生产和销售计划受到国家的调控，一些货源紧缺，导致供求矛盾。我们要积极采取有效措施，引导消费市场，做好替代品的销售工作，为货源供应赢的主动，化解矛盾，最大限度的维护各类业态的合法利益。

（二）零售许可证的管理是基础

许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。而卷烟零售许可证管理工作是维护卷烟零售市场稳定、规范各种零售业态经营秩序的“根基”所在，更是我们专卖行政主管部门认定、控制与规范各种卷烟零售业态守法经营的重要手段。随着社会经济的日益发展和行业零售终端网络建设的推进，新型零售业态的发展变化在加快，对零售许可证的管理工作提出了新的要求。各级烟草专卖管理部门要通过依法实施行政许可的前期管理（包含审核、发放）和后续管理来加强零售许可证的管理。

1、重视许可证的前期管理。为适应当前卷烟零售业态的发展，烟草专卖管理部门要根据烟草行业相关法律法规的要求，按照合理化布局的要求做好许可证的审批发放工作。专卖管理部门应当全面系统的分析各种零售业态的数量、位置，制订相应的分布图，并根据合理化布局的要求，通过对各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、消费习惯、消费水平等情况，全面掌握各类零售业态分布情况。通过严格审查，把好审批关，对各类卷烟零售业态的数量和分布进行调控。同时，我们还要增强许可证管理的透明性。烟草专卖管理部门通过行政公开、许可证办理流程等公示制度，宣传烟草专卖相关政策、规定，营造良好的舆论氛围，增强卷烟零售许可证管理工作的透明度，让广大卷烟零售户全面认识许可证办理的主要内容、要求以及相关规定。使其认真按照相关规定和要求，开展规范的申请、办理。

2、加强许可证的后续管理。深化许可证的后续管理是强化市场监管力度、促进市场规范的有效手段，也是我们落实《许可证管理办法》的有关要求。许可证的后续管理主要是专卖管理部门对申请人取得零售许可证后，根据其经营实际情况，依照相关法律法规和规章制度实施的许可证管理措施和行政许可行为。具体来讲就是：专卖管理部门，根据各类卷烟零售业态守法的情况，做好注销、变更、停歇业、延续等相关工作。其目的是通过管理政策引导各类零售业态守法经营以及管理措施加大对违法经营行为的打击力度。

（三）掌握各业态的变化是关键

随着市场改革的深入，市场经济蓬勃发展，卷烟零售市场格局也在随着市场需求的变化而发展。大型超市、烟酒商店、购物中心、连锁店纷纷加入卷烟零售领域，这些新型零售户的加入极大的丰富了卷烟销售网络，但其销售方式灵活多变、促销手段丰富等给我们的专卖市场监管带来很大的挑战。因而掌握市场各业态的变化成为专卖部门对市场监管的关键。那么，如何掌握市场业态的变化呢？

1、信息档案管理。将卷烟各零售业态的姓名、地址、流动资金等基础资料及销量、销售额、销售群体、销售结构等经营情况全部输入计算机信息系统，建立系统的客户信息档案，并通过计算机联网与专卖管理系统进行互通，以便专卖管理人员对其进行查询、分析。

2、业态科学管理。详细分析研究各类卷烟零售业态的经营特点，科学地进行管理。超市、商场业态一般货源充足、资金雄厚、规模大，销售一般以中高档卷烟为主，为了加快资金的周转，以薄利多销的原则，往往会采取低价的手段销售积压的中低档卷烟，容易形成非法批发。这就需要我们专卖管理部门有针对性的加以监管其非法批发行为，并依法查处。烟酒商店业态一般以所味的“专卖”店形式出现，卷烟销售为主要项目，地理位置多在繁华商业区、商业街等路段，投入运作成本高，导致赢利水平相对低，为了摆脱与经济投入不相符合的现状，往往会铤而走险销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟。烟酒商店是我们专卖行政管理部门的监管重点。 食杂店、便利店、娱乐服务类、其他类一般规模较小，对卷烟销售的依赖性不高，销售的对象大多是周边居民，由于数量庞大是卷烟零售的主体。有时会被大户利用做一些违法销售的事情，专卖管理部门要积极引导它们守法经营。

（四）严格执法是保障

随着卷烟零售业态的快速发展，特别是超市、烟酒商店、连锁店的零售经营所占的销售比重逐步扩大。一些利欲熏心的卷烟零售户为了谋取暴利进行违法经营，严重损害国家利益和消费者利益，扰乱了正常卷烟市场秩序。其销售假冒卷烟、走私烟、非法渠道卷烟活动逐渐形成家族化、网络化、直销化。因此，专卖管理人员要始终关注市场动态，监管卷烟在市场的正常流通，而严格执法是卷烟在市场上的正常流通的保障。

1、加强法律法规宣传、培训工作，营造良好的社会环境。进年来，随着社会法制建设的快速发展，依法治国的推进，构建和谐社会。烟草行业也要适应时代的潮流，也是烟草行业发展保障，都应当把加强法律法规宣传、培训工作作为当今和以后的工作重点来抓。加强法律法规宣传、培训工作有利于提高各零售业态者守法程度和消费者通过法律手段维护自己权益，也有利于营造专卖管理部门和谐执法环境。

①宣传内容上要全面具有权威性。准确详细宣传烟草行业相关法律法规条款的具体内容，如果违反了对违法者会造成什么样的法律后果等都要详细权威性的解释，切不可断章取义，简单了事。

②宣传形式上要多样具有便民性。以电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体为宣传主渠道，结合电子显示屏、户外广告等大众传媒开展常态性宣传。以发放法制宣传挂图、发放法制宣传手册为平台，结合群众实际生活开展互动性宣传。

③培训的对象要有针对性。烟草相关法律法规作为社会主义法制体系的一员，烟草专卖管理部门有义务、有责任做好相关法律的普及工作。针对烟草行业的特点，加强对卷烟零售户的法律法规培训，是普及烟草相关法律法规的重要措施和必经之路。由于培训对象的特殊性，培训要结合实际，建立相对固化培训机制，通过举办专卖法律法规培训班、法律知识竞赛、以案说法等活动进行培训。这样能有效的提高卷烟零售户参与的积极性，还能提高培训的效果。培训后要通过抽样问卷调查的形式，及时了解卷烟零售户对法律法规的熟知程度，针对调查发现的共性问题，在后期培训中进行重点培训，促使卷烟零售户法律法规认知度明显提升。

2、建立信息联系点，拓宽严格执法线索来源。在知识信息时代，专卖市场监管面临更加快速、复杂、多变的开放的市场。对专卖管理人员严格执法能力提出了更高的要求。执法能力的提高取决于违法线索信息的来源是否宽广及准确。为应对这种情况，我们应该建立信息联系点，拓宽线索来源。

①信息联系点的选择标准。信息联系点在布局上要结合实际情况，切实从有利于市场监管出发。联系点应均匀分布在各卷烟零售业态之间：联系点应当选择在各类业态中具有一定代表性的守法客户，该客户并且自愿成为信息联络点，其经营模式、规模、经营品牌均能基本代表本线路大多数经营户的经营状况。

②信息联系点的维护。信息联系点的维护，就是加强与该客户的联系和沟通。专卖稽查人员每月不定期走访客户，通过查、听、看等方式，及时掌握市场情况、卷烟流通情况准确掌握市场第一手资料。还可以利用有互联网的客户，日常通过QQ等方式在网络上交流沟通，及时获取有价值的线索信息。

3、科学对业态分级，确保严格执法的重点。烟草专卖管理部门可以通过对以往查处的案件进行分析，掌握各业态的守法情况，对其进行科学分级，确保执法的重点。

一般各种卷烟零售业态都有严重违法、一般违法、守法三种情况。专卖管理部门根据守法情况分别对各种卷烟零售业态标为：红色（严重违法）、橙色（一般违法）、绿色（守法）三级。以烟酒商店为例标为：烟酒商店（红色）、烟酒商店（橙色）、烟酒商店（绿色）。把“红色”业态作为市场检查，打击违法行为作为重点；把“绿色”业态服务好，尽量满足真实的市场需求为主；把“橙色”业态规范、引导守法经营为铺。从而层次分明、有的放失的对卷烟市场进行监管。

4、巩固联合执法机制，确保严格执法取得实效。面对当前卷烟零售业态的发展态势，我们要有足够的思想准备，认清形势，坚定信心，坚持把日常市场监管作为专卖管理工作突出重点来抓，就能够维护好国家利益至上和消费者利益至上。随着卷烟零售业态的发展变化，巩固联合执法机制，是专卖严格执法工作的必经之路，也是确保取得实效的重要手段。要不断加强与公安部门协调配合，建立长期协作工作机制，提高案件侦破效果，从而提升专卖管理部门对市场净化的能力。要充分利用省局与省高检与、省高院建立的协作机制，积极协调市检察院、市法院等司法机关，认真落实相关条款，严格案件移交程序，提高案件侦办质量，从而提升专卖管理部门执法的威慑力。

综上所述，随着市场经济的发展，卷烟零售业态发生了翻天腹地的变化，给专卖市场监管模式带来新的挑战。因而，如何在当前各类卷烟零售业态不断发展变化的情况下加强市场监管，成为我们专卖管理部门要积极应对的问题，通过以规范内部经营是前提、零售许可证的管理是基础、掌握各业态的变化是关键、严格执法是保障等相应措施，不断建立健全卷烟市场日常监管的措施和办法，从而进一步加强对各卷烟零售业态的市场监管工作，切实维护国家利益和消费者利益。

作者：张林
来源：网络