2016年，是国家局党组接受中央专项巡视全面“体检”的一年，也是“三个保障机制”落地执行的起步之年。在国家局党组的正确领导下，行业各级规范管理部门紧扣“全面提升行业规范管理形象”战略任务，持续深化行业规范管理工作。

2017年，是行业规范管理工作“整改落实年”。新的一年，面对新形势新任务，行业将开展专项巡视整改“回头看”，巩固和扩大中央专项巡视整改成果。

日前，国家烟草专卖局规范管理办公室主任赵国臣接受本报记者采访，分析解读了行业规范管理面临的新形势和今年规范管理工作的主要任务。

正确判断形势 准确把握重点任务

当前，行业正面临着前所未有的内外环境深刻变化。内部的监管和外部的压力，正以前所未有的力度向规范管理工作传导。

“通过去年中央专项巡视‘体检’，全行业必须充分认识专项巡视启示，对当前规范管理工作形势务必保持高度清醒认识，准备判断规范管理形势。”赵国臣认为，这次中央专项巡视对行业的启示可以集中概括为“两个不可低估”。

一是规范卓有成效，成绩不可低估。行业十几年来开展的各类专项整顿治理，紧紧扭住关键问题不放松，用制度堵塞漏洞，用规则约束权力，用机制强化实效。这些持之以恒积累起来的成果，对行业持续健康发展发挥了不可替代的重要作用，并在这次中央专项巡视“体检”中充分地凸显了出来。

“如果没有这些富有实效的工作，今天稳定健康的局面是不可想象的。”赵国臣说，“这些积累的成果和凸显的作用启示我们，规范管理工作责任重大、不可或缺。”

二是未来任重道远，风险不可低估。中央专项巡视警示全行业，在工程项目招标、物资和服务采购方面还存在一些突出问题和薄弱环节，“对权力缺乏监督制约，存在系统性廉洁风险”。

对此，赵国臣认为，规范管理工作任务依然艰巨、不可懈怠。全行业必须保持高度警醒，认清规范管理工作的差距，认清思想麻痹的风险和监管松懈的危害，认清规范管理工作的复杂性、艰巨性和长期性。

面对这种新形势，行业规范管理工作的重心在哪里？

赵国臣明确指出，行业各级规范管理部门要紧紧围绕自身职责定位，准确把握三项重点任务：

一是从严规范工程建设项目招标。扎实推进按行业统一制度规则操作，严防工程建设项目招标各环节的违规干预，坚决遏制规避招标、虚假招标现象，确保公平公正、“真招实招”。

二是从严规范物资和服务采购行为。全力落实“三关三审”，严格把控“六个关键环节”，确保“三个保障机制”全面落实到位。

三是从严监督卷烟生产经营秩序不规范问题禁令落实。严格按照国家局有关要求，紧紧盯住“坚决刹住委托第三方开展宣传促销活动，坚决禁止违反规定送钱送物”两个重点，采取有力措施坚决阻断不当利益输送通道，确保有令必行、有禁必止。

扭住“四个紧盯” 巩固“两个专项治理”

2017年，是烟草行业规范管理“整改落实年”。

如何推进巡视整改措施落实到位？

“对行业各级规范管理部门来说，总体上要以全面落实《烟草企业采购管理规定》和‘三个保障机制’文件为抓手，以巩固扩大‘两个专项治理’成果为目标，以办事公开民主管理工作为保障，把巩固巡视成果措施落实到位，把国家局党组‘规范管理全覆盖’有关要求贯彻落实到位。”赵国臣介绍说。

“要巩固扩大‘两个专项治理’成果，就必须扭住‘四个紧盯’深化巡视整改。”赵国臣进一步阐述道，“四个紧盯”就是要求各直属单位围绕“两个专项治理”自查和中国烟草总公司专项检查发现的问题，紧紧盯住专项治理发现问题的整改，紧紧盯住专项治理发现的薄弱环节，紧紧盯住专项治理发现普遍存在的问题，紧紧盯住专项治理发现反复出现的疑难杂症，认真组织核查，坚决做到查出的问题没有整改不放过，查出的问题整改了没有说明理由或者理由不充分的不放过，查出的问题整改了没有分析原因、堵塞漏洞的不放过。”

赵国臣也给出了完成这项工作的时间表：“各单位要通过扭住‘四个紧盯’，共同抓好四个环节的工作，在10月底前完成组织核查工作。”

第一个环节是严格梳理归类，列出清单。按“应招尽招”“真招实招”和“办事公开民主管理同业务工作深度融合”三大类，分别对自查和专项检查中发现的问题和廉洁风险点进行梳理归类，列出清单，并将已有的整改措施、整改任务并入清单。

第二个环节是严格核对制度依据，找准问题产生根源。要逐项核查适用制度、决策主体是否正确；深入分析问题原因，重点是剖析制度理解和执行是否有偏差、不到位，制度规定是否不健全、不完善，有关责任主体是否缺位、越位等；通过项目档案等资料逐项倒查，认真查找是否存在人为违规干预，是否存在不当利益输送等。

第三个环节是严格堵塞漏洞、完善整改。针对采购前发生的规避招标、招标过程中发生的虚假招标等违规行为，严查问题整改工作是否到位，不符合要求的，不能在清单中销号。

最后一个环节是严格评估防治措施，通过完善制度、堵塞漏洞，防止问题反弹。要切实落实新完善制度与原有制度、保障机制的融合工作，做到可操作、可落实、可评价、可追溯。

扭住责任传导 聚焦发力“三个从严”

按照今年全国烟草工作会议要求，行业规范管理工作也要“坚持稳中求进总基调，争创稳中向好新作为”。

行业上下如何争创规范管理新作为？

“就要以全面落实《烟草企业采购管理规定》和‘三个保障机制’为抓手，强化责任担当，扭住责任传导，促进制度落实，推动各项任务措施取得实效。”赵国臣给出了答案。

具体来讲，重点是在“三个从严”上聚焦发力：

首先是从严规范工程、物资和服务项目招标采购。

要不折不扣落实各类主体责任，确保守土有责、守土尽责。明确各关口业务、监督、公开三类主体的用权和责任清单，明确违规行为责任后果，形成以主体责任倒逼制度落实的良性循环。

要不折不扣执行制度规程，确保项目按规定程序运作。切实将制度规程划定为项目规范运作“线路图”，让采购、监督、公开主体都明确自身位置、规定动作和操作程序，切实监控所有工程、物资和服务采购项目，坚决杜绝选择性执行，严防随意规避。

要不折不扣进行专项考评，确保及时发现纠正问题。规范管理部门应发挥牵头作用，落实好考评制度，严格按各类主体的用权和责任清单进行考评，将考评结果纳入绩效管理考核体系，切实发挥监督作用。

要不折不扣做好部门协调，确保违规问题整改问责到位。整改不到位的，绝不放过；违规行为性质严重的，协调有关部门问责；发现违法、违纪案件线索，移交有关部门处理。

二是从严规范办事公开民主管理同业务工作深度融合。

要以《公开目录》为抓手，深化办事公开民主管理同业务工作深度融合工作，通过重点把握“四个重点环节”，即明确责任主体、细化主体责任、紧盯核查对比、协调督办落实，把面向行业内外的公开工作不断推上更加稳定的制度化、规范化轨道。

三是从严规范工商企业之间营销活动。

要紧紧围绕“六个严禁、一个严控”有关要求，“坚决刹住委托第三方开展宣传促销活动，坚决禁止违反规定送钱送物”，确保令行禁止、不打折扣、不搞变通。

要严守预算关、采购关、监督关，监督各关口主体切实担负起责任，发现问题，及时纠正。通过落实检查督办，落实专项考评问责，加强各部门协调监督，建立起各司其职、各负其责、严盯死守的防控机制。

信心坚定方向，信心激发力量。

对于今年的工作，赵国臣信心满满：“行业规范管理工作已经站在一个新的起点上，只要我们和衷共济、勇敢担当，以滚石上山的坚定意志，‘撸起袖子加油干’，就一定能推动规范管理工作不断取得新成绩，争创新作为。”

来源： 东方烟草报