激励，就是通过一定手段和措施对人的需求或动机施加影响，从而达到引导、改变人某种行为的目的。激励约束机制理论主要以研究人的需要为基础，通过对激励过程的研究，确定影响激励效果的各种因素，以便发现有效实用的激励手段，提升员工工作积极性和主动性。

烟草行业多年来一直注重激励约束机制的构建和健全，目前党的领导在烟草行业愈加坚强，行业干部选拔任用和考核评价体系逐步健全，干部监督管理日趋严格，薪酬改革稳步推进。

烟草行业党的建设卓有成效

烟草行业目前有10414个基层党组织、21.8万名党员。近年来，在国家局党组的领导下，行业各级党组织和广大党员干部始终把党建工作与业务工作有机结合起来，相继出台了《关于开展行业党的建设缺失问题专项整治的通知》《烟草行业党建工作述职评议考核办法（试行）》《关于烟草行业坚持党的领导加强党的建设的意见》《关于扎实推动把党建工作要求写入公司章程的通知》等一系列文件，认真开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育等一系列党中央在全党部署的学习活动；切实加强行业各基层组织和队伍，深入开展“六有”基层服务型党组织建设，高度重视行业反腐倡廉建设，扎实推进全面从严治党，争创全面从严治党的新作为，为烟草行业持续健康发展提供了坚强有力的思想和组织保证。

不断完善考核制度

完善的考核制度是激励约束机制有效运行的基础。为了确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，2007年，国家局把资产经营管理情况列入对各省级公司领导班子考核的重要内容。在考核指标上重点考核投入产出比，考核总资产贡献率、净资产收益率、对外投资收益率、固定资产收益率、成本费用利润率；考核资产营运质量，重点考核不良资产比率；考核资本发展能力，主要是资本保值增值率。2010年国家局党组制定下发了《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。通过对各直属单位开展领导班子和领导干部年度考核和调整，不断提高领导班子整体素质。

稳步发挥收入分配激励作用

2006年国家局制定了省级公司领导班子薪酬管理办法，对省级公司领导班子实行年薪制。年薪由两个部分组成，一部分是基本薪酬，所有省级公司主要领导基本薪酬是统一的，国家局根据国家收入分配政策和行业发展状况进行制定；另一部分是绩效薪酬，绩效薪酬由规模系数和考核系数组成。各省级公司根据国家局制订的薪酬管理办法，对所属单位领导班子薪酬加以规范，逐步形成了有序规范的行业薪酬管理体系。

深化行业用工分配制度改革

随着行业从业人员结构发生变化，行业呈现出用工形式多样化的特点。为了创造人才成长的良好机制和环境，维护职工合法权益。国家局制定印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，提出“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，通过不断深化干部人事和用工分配制度改革，分类管理的岗位绩效薪酬体系、合理的收入分配结构，正常的薪酬调整机制初步建立，有效调动了行业干部职工的积极性和主动性，取得了明显成效。

持续完善创新机制

始终把人才放在突出的战略位置，培养和造就了一支以1名工程院院士、2名科技领军人才、30名学科带头人以及一批首席科学家、首席专家、卷烟高级调香师等为代表的具有一定规模的尖端科技人才和高层次创新人才队伍。行业具有高级专业技术资格的高技术人才超过4000人。

形成以国家局投入为引导、企业投入为主体的创新投入机制。全行业“十二五”期间累计投入研发经费287.17亿元，其中研究开发项目经费165.18亿元。由总公司、省级公司、地市级公司组成的多层次行业科技奖励制度体系作用明显。

产学研分工协作、互为支撑的科技创新体系基本形成，“十二五”末，行业共拥有国家认定企业技术中心8家，行业认定工业企业技术中心16家、烟叶生产技术中心7家，行业工程研究中心2家，行业重点实验室21个，行业重点标准研究室13个，通过中国实验室认可的质检实验室29个。

不断强化监督制约机制

始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，全面加强内部监督管理工作。行业设立了整顿办和专门的内部监管机构，积极推进内部监管长效机制建设，构建形成以规范“两烟”生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障，以巡视工作为重要抓手的行业内部监管工作基本格局，并取得了积极的效果。

推进企业法人治理结构

2006年，行业开始积极建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构的探索，在红塔、红云烟草（集团）有限责任公司和中烟实业中心下属企业建立了董事会、监事会，初步形成规范运作、有效制衡、高效运行的法人治理结构。同时按照在“探索中起步，实践中完善”的要求，制定印发了《关于省级工业公司建立董事会工作的指导意见》《省级工业公司董事管理暂行办法》《国家局、总公司关于加强董事会建设的意见》等规范性文件，开始在直接从事卷烟生产经营的省级工业公司开展建立董事会工作，初步形成了符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。

理顺资产管理体制

资产管理体制没有理顺曾经是长期困扰烟草行业改革发展的重大难题。由于产权关系不顺，烟草行业的统一领导和垂直管理主要依靠行政手段，在管理方式、组织架构、运行机制等方面难以真正实现国家专卖的制度要求，对烟草要素资源在全国统一大市场上的优化配置和烟草行业生产经营的科学高效管理都带来了许多障碍，难以对国有资产及国有企业利润实行有效监督和合理利用。在国家有关部门的支持和行业的长期努力下，2005年11月，国务院办公厅印发了《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》，明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。2007年，财政部制订印发了《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法（暂行）》、国家局修订印发了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》和《国有资产经营管理考核办法》等一系列政策文件，初步形成了符合现代产权制度要求的资产管理体制。

建立科学有效的激励约束机制对调动行业员工的积极性和创造性，促进行业持续健康发展具有十分重要的作用。为了继续深化烟草行业激励约束机制改革，今后可进一步加强以下几方面的工作：加强党的建设，形成推动行业持续健康发展的强大动力；完善绩效考核评价制度，充分发挥考核评价的正向激励作用；推进行业收入分配制度改革，不断激发员工工作积极性；完善人力资源管理制度，优化选人用人机制；优化科技人员激励措施，探索知识价值实现的有效方式；健全权力运行制约监督体系，加大对领导干部的监督力度；探索建立容错纠错机制，激发员工干事创业的主动性；完善公司治理机构，将激励约束机制固化在现代企业治理结构。

来源：中国烟草

作者：韩彦东