2018年，全国烟叶预期生产收购3500万担，比上年计划调减600万担，这样的调减幅度，让各个烟区有点吃不消。但烟叶生产总量过剩，烟叶库存居高不下，已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患，需要打好烟叶调控持久战，又要搞好优质烟叶生产攻坚战，为卷烟工业生产提供可靠原料保障。

于是，协调平衡成为烟叶生产的主旋律，因为协调能够减少矛盾冲突，让计划调减指标变成现实；因为平衡能够解决结构性矛盾，使得烟叶结构符合卷烟工业生产需要。抓好哪些协调平衡呢？从全国烟草工作会议上，可以看到抓好“四个协调平衡”，方能成就优质烟叶生产。

第一、抓好总量协调平衡。

总量当年平衡，对于烟叶生产来说，是至关重要的，因为总量当年平衡，能够平衡好烟叶供求关系，能够逐年消化掉烟叶库存，有利于烟叶生产的可持续发展。今年，国家局探索实施计划基数与年度产量分开管理，计划基数安排3800万担，实际生产安排3500万担，预留出300万担库存消化空间，有力化解了烟叶库存消化压力，使得烟叶生产迈上了坚实步伐。总量上协调平衡，在烟叶生产上，不会出现新的库存压力，还预留出消化烟叶库存空间，对于烟草行业健康发展来说，意义非同寻常。

这些年来，烟叶调控始终走在计划基数和年度产量相结合的路子，致使烟叶产量不能当年平衡，烟叶库存不能逐年消化。在2018年探索实施的烟叶总量调控政策，能够有效化解烟叶库存压力，平衡当年烟叶总产量，为此，烟草行业要充分发挥计划的优越性，把烟叶总产量落实到烟叶产区，落实到地块。当然，在落实计划指标中，肯定会遇到各种问题，需要烟草基层人员做好解释，最大程度上取得烟农的理解。对于偏远的烟叶产区，国家局已经出台政策，只需把政策落实到位，给烟叶产区吃上“定心丸”，控制烟叶总产量就能变成现实。

第二、抓好结构协调平衡。

烟叶库存压力，主要体现在低等烟叶上，因为卷烟结构上提升，自然要求烟叶质量上提高。各产区公司要依托基地单元，大力优化烟叶供给结构，提升烟叶产品内在质量，不断满足卷烟工业生产所需。从供给侧提高烟叶等级质量，看似简单，实则不易，因为烟叶等级质量，涉及到烟农切身利益，一旦处理不好，会影响到烟农收入，甚至影响到烟农信心，那是得不偿失的。提高烟叶等级质量，关键在于实施质量提升工程，打造知名烟叶品牌，在多层次上满足卷烟生产之需。

优化烟叶库存结构，对于工业企业来说，是非常重要的内容，因为烟叶库存结构直接关系到库存压力，关系到卷烟品牌产品生产，为此，工业企业要着力推进配方改革，使得低等烟叶能够充分利用。为了让烟叶能够充分发挥出价值，工业企业要重视加工技术创新，让高、中、低等级烟叶充分利用，提高原料使用水平，切实满足卷烟品牌生产之需。烟叶结构上的协调平衡，需要供给侧上考虑，更需从需求侧上发力，让烟叶结构更加合理，更有利于烟叶上水平。

第三、抓好区域协调平衡。

烟叶生产上的不平衡，造成了区域性不平衡，需要烟草行业从全局出发，加快烟叶供给布局调整，实现烟叶生产可持续发展。为了推进区域性平衡，烟草行业要坚持市场化取向改革，充分发挥市场配置资源作用，使得烟叶生产能够在区域上平衡。切不可采取行政手段，人为推进区域平衡，否则，将影响到烟叶生产，影响到烟叶品牌的市场培育。抓好区域协调平衡，要紧扣工业需求，不能随意进行平衡，因为工业需求是第一位的，离开了工业需求，烟叶区域协调平衡再好，也不过是空中楼阁。

做优烟叶种植布局，是区域协调平衡的主要内容，为此，烟草行业要从全局出发，积极开辟新的烟叶种植区域，退出老的烟叶种植区域，以达到“休养生息”目的。烟叶生产上的规模化，对烟叶加工提出新要求，需要烟草行业从大局出发，统筹协调，科学布局烟叶加工，以满足工业生产需要。抓好区域协调平衡，必然涉及到利益调整，需要烟草行业通盘考虑，不要误伤地方政府积极性，更不要误伤烟叶生产企业的积极性。

第四、抓好内外协调平衡。

可持续的烟叶生产，在于扩大烟叶出口，为此，烟叶生产企业要充分考虑国际烟叶市场，培育自己的烟叶品牌，提升烟叶品牌的知名度，努力扩大烟叶出口数量，满足国际烟草企业的生产需求。扩大烟叶出口数量，看似简单，实则不易，因为中国烟叶在世界烟叶市场上竞争力不强，话语权不高，需要烟叶生产企业借助“一带一路”，实施好“走出去”战略，不断增强中国烟叶的竞争力。再者，中国烟叶出口，也是“走出去”战略的主要内容，需要烟草行业把握好节奏，协调好利益关系，让中国烟叶在世界舞台上有着矫健身影。

烟草企业之所以能够做大做强，与烟叶进口是密不可分的，因为国外烟叶品质较好，内在质量较高，能够满足卷烟结构升级需要。为了推进供给侧结构性改革，烟草企业要加大境外烟叶实体化运作，大力提升烟叶进口质量，不断满足卷烟工业生产所需。为打造知名烟叶品牌，满足卷烟工业生产，烟草企业应统筹利用“两个市场、两种资源”，协调平衡好国内外烟叶供需关系，既实现国内烟叶“走出去”，还实现使用好国外优质烟叶。

协调平衡发展，对于烟叶生产是非常重要的内容，需要各级政府认真抓好政策落实，需要烟叶主产区认真落实计划指标，让烟叶生产在新时代有新表现，为做大企业、做强产业做出新贡献。

来源：烟草在线