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提高烟草税价真能有效控烟：效果适得其反！
发布时间：2018-06-04 ， 发布人：华恒智信分析员
名列国际四大会计师事务所的毕马威近期发布研究报告披露，卷烟消费税猛增可能正在将澳大利亚的240万烟草消费者赶向非法市场。澳大利亚反烟措施的有效性受到人们密切关注。卷烟消费税猛增，是否真的有助控烟？控烟人士道出了实情！
毕马威发布的报告显示：尽管在2016年至2017年这个时间段，澳大利亚的烟草消费下降了6.1%，但烟草黑市供应份额攀升至创纪录的15%，同比增加1%；这给澳大利亚联邦政府带来了20亿美元的税收损失；在别国合法生产非法走私到澳大利亚的卷烟数量相较于走私散装烟草增加了1/3，港口查处的走私烟草案超过120起，总计264吨，创下十年来的最高记录。
烟草控制专家柯林•门德尔森称，由于消费税的安排产生了适得其反的效果，澳大利亚政府需要重新考虑他们的战术策略。柯林•门德尔森2017年10月至今担任澳大利亚烟草减害协会主席，并于2016年6月起在新南威尔士大学公共卫生和社区医学系担任兼职副教授。
近年来，澳大利亚在烟草消费税方面采取了比较激进的提税措施：2010年4月29日起提税25.0%；2013年12月1日提税12.5%；从2014年起，每年9月1日提税12.5%，并一直延续到2020年。
近年来，澳大利亚海关查获的走私烟草产品显著增加。
“提高价格弊大于利。这催生了一种非法贸易，给那些无法戒烟的人们带来了巨大的经济压力。”柯林•门德尔森说。烟草消费税的上涨直接推动了卷烟价格的上涨，目前澳大利亚20支装卷烟的均价是35澳元（按5月16日汇率折算，约合人民币166元），预计到2020年将涨至40至45澳元。
“这样的消费税不起作用，我们需要寻找更加有创造性和创新性的解决办法。”柯林•门德尔森说，控烟政策需要更多接纳这样一个事实——一些人根本戒不了烟。在这种情况下，应该把烟草减害作为目的，而非惩罚和无效的征税。
“消费税之外还有替代选项，比如电子烟。”柯林•门德尔森说，“与吸烟相比，它们的危害性至少降低95%。但是不幸的是，它们不被认可。”
“我们的政策制定没有基于证据，而是基于政治、道德和意识形态原因。”柯林•门德尔森如是评价澳大利亚的控烟政策。
众说
“不光财政部长斯科特•莫里森 ，所有使用医院、学校的人，事实上每个澳大利亚人都应感谢烟民们！”
——2018年5月10日，澳大利亚参议员戴维•里昂杰姆在接受采访时称，澳大利亚烟民对于政府财政贡献良多，由于烟草价格过高导致黑市贸易猛增，政府一方面应该采取措施打击非法烟草贸易，另一方面也要采取措施把烟民吸引回合法市场。
“过去几年，澳大利亚的烟草产品价格毫无必要地超过了其他国家，这创造了一个市场。我们已经看到的是，有组织犯罪团伙已经进入了这个市场。这个市场利润丰厚，随着今后几年烟草产品价格的持续上涨，其利润会更加丰厚。要想查处更多非法入境烟草产品，边防部队需要更大的调查权，以及更严厉的处罚措施。”
——2017年8月，澳大利亚边防部队行动长官迈克尔•乌特勒姆在接受《金融评论》采访时称来自中东等地区的跨国有组织犯罪势力参与了烟草非法贸易，给澳大利亚的国家安全带来了新的挑战。
买得起高价烟的人是不抽烟的，那些抽烟的是戒不了烟的。美国加利福尼亚州的吸烟率比澳大利亚低，尽管其卷烟价格只是澳大利亚的1/4 。不断提升卷烟价格是无用且不道德的，这让弱势群体承担巨大经济压力，逼着他们去黑市买烟。从我个人的经历来看，要买便宜的非法卷烟真的是非常非常容易。
——2017年9月 1日，澳大利亚烟草提税当天，烟民詹姆斯•麦肯在澳大利亚新闻网撰文认为，思想狭隘、衣着光鲜、开着奥迪、喝着拿铁的政策制定者，根本不了解底层烟民的想法和生活，烟草提税不过是劫贫济富。
深读
澳大利亚控烟
“间接助攻”有组织犯罪
澳大利亚联邦政府的研究报告披露，尽管全国烟草消费量增加，烟草消费税增长12.5%，该国烟草税收仍较官方估计下跌2亿多美元。
合法烟草零售商、烟草公司和行业专家声称，这是澳大利亚非法烟草黑市繁荣的明证。据估计，烟草黑市导致政府每年流失15亿美元至40亿美元的税收。尽管澳大利亚边防部队在过去两年间已经成功查没约400吨、避税金额约2.94亿美元的非法烟草产品，并对45名走私者提起诉讼。
“联邦政府增加的消费税都跑到有组织犯罪分子的口袋里去了。”非法贸易专家、顾问洛汗•派克说。他是澳大利亚边防部队烟草突击队的创建者。
派克呼吁出台协调一致的国家战略，以联合州政府和联邦政府的力量打击非法烟草贸易，阻止非法烟草的流通，关闭非法零售商店。
“许多政府机构否认非法烟草走私的规模之大。”杰夫•罗格特说。他是澳大利亚便利店协会的首席执行官，这个协会代表着37000家零售商店的利益，这些商店年交税约370亿美元。
“边防部队在破获大案方面卓有成效，但是没有多少执法人员和机构对街头层面的小规模走私问题感兴趣。”罗格特说。
例如，澳大利亚边防部队最近逮捕了一位来自东亚某国的走私者，他们追踪到有大量非法卷烟运进其住址，估计这些被查获的非法卷烟逃避关税、商品和服务税超过11.2万美元。
但是来自业内的消息称，全澳大利亚专门接受走私卷烟的那些零售商店仍在正常营业，尽管有不可否认的证据表明，其与走私商品存在联系。
根据澳大利亚联邦政府的最终预算结果，消费税和关税总收入约1.97亿美元，高于2017～2018年度预算估计数，但是烟草税收较之低2.37亿美元。
澳大利亚犯罪情报委员会最近发布的监控报告披露，全国烟草消费正在增加，在昆士兰和西澳大利亚尤其如此。“澳大利亚因有组织犯罪所蒙受的损失主要在于非法物品的贸易。”该报告基于分析得出了这样的结论。
来自中东和亚洲的有组织犯罪团伙深度参与了在市场和非法商店的非法卷烟销售，这些卷烟的售价仅仅约为建议零售价的1/3。
合法零售商称他们的收入正被全澳大利亚超过600家背后有组织犯罪的非法烟草零售店“吞食”。他们自身也成了日益增长的暴力武装抢劫卷烟的受害者。
烟草业界领袖和管理者均担心由于法律存在漏洞、管理者争夺地盘、执法力量孱弱、违法处罚过轻等问题的存在而造成非法市场日趋兴盛。
人们期望强而有力的黑市经济特别工作组——它有望于最近几周提交报告——能够敦促联邦政府闪击非法贸易。鉴于黑市经济不可能由传统的税收执法力量单独来解决，黑市经济特别工作组的成立，旨在出台一种创新的且向前看的一整套政策，以打击澳大利亚烟草黑市经济。
来源：东方烟草报
作者：邓肯•休斯