网速慢、费用高一直是民生痛点，提速降费的呼声由来已久，今年两会李克强总理在《政府工作报告》中提出2017年“网络提速降费要迈出更大步伐”，并明确三个方向：年内全部取消手机国内长途和漫游费；大幅降低中小企业互联网专线接入资费；降低国际长途电话费。

三大运营商提速降费成效显著

在提速方面，截至2016年底，中国移动4G下载速率比3G提升了40倍；有线宽带光纤到户均具备100M以上带宽接入能力。中国电信4G+服务最高下行速率可达300Mbps，移动上网用户下载速率两年内提升40倍；光纤平均接入速率达到50Mbps，有线宽带接入速率两年内提升3.65倍。中国联通4G网络用户下载速率达到13.76Mbps，4G+网络下行峰值速率已全部达到300Mbps；固网平均接入能力从2Mbps提升至100Mbps以上。

在降费方面，2014年到2016年间，中国移动手机流量平均单价累计降幅63.5%。中国电信的移动上网资费从2014年0.12元/MB降到2016年底0.05元/MB；有线宽带平均单价从2014年4.9元/Mbps下降至2016年0.91元/Mbps。中国联通2016年固定宽带资费较2015年底降幅超过67%；移动上网流量平均资费较2015年底降幅超过48%。

国际电信联盟报告显示，我国移动宽带预付费手机上网500MB最低价格的绝对值在184个国家和地区中排在第36位，相对值在全球178个国家和地区中排在53位。从排名上看，我国整体资费水平处于全球中低水平阵营。

消费者为何感知不明显？

然而据调查，超过70%的用户认为难以感受提速降费的效果，超过60%的用户认为运营商“提速降费”力度不足，消费者为何感知不明显？

一是降费幅度小。具体包括：用户规模大导致平均降幅小；降价套餐多针对个别群体推出，普遍用户尤其老用户的流量单价上调整不大；单位流量资费虽降低，但用户使用总量增加，导致总资费变化不大。

二是权利不对等，信息不透明。具体包括：部分业务存在明显不合理和霸王条款之嫌，服务限制过多，解释和提醒不到位；漫游费不取消，特别是国际漫游费用，一直被诟病价格偏高；运营商将共享冒充专享，造成带宽虚标，承诺的带宽网速，与用户实际使用的带宽网速存在明显的落差。

运营商如何化压力为契机？

对于电信运营商来说，虽然“提速降费”已是大势所趋，但仍然面临着巨大的压力，具体来源包括：一是盈利情况不乐观。资费下降、“流量不清零”及微信、微博等OTT新服务的冲击对运营商的利润造成很大影响。二是上市国企的身份压力。运营商需要承担较重的公共基础建设的任务，每年还要完成国资委的利润目标制限制，导致运营商在降费幅度上表现谨慎。三是建设成本。运营商维护网络的建设成本以及建设新网络的费用很高，成本压力大。

对于运营商而言，提升用户的“获得感”，提速降费工作仍需要更进一步。

首先，优化套餐结构。运营商应对不断增加的海量套餐进行简化，适当调整套餐的限制条件或准入门槛，提高资费的明确性与透明度。

其次，调整用户规模大的资费种类。运营商在下一步调整资费时，应选择用户规模较大的资费种类加以调整，让更多人感受到切实的便捷和实惠。

此外，技术推进和创新。运营商应通过网络架构和技术的不断创新，提高网络速度，降低网络建设及运维成本，这样才能达到持续“提速降费”的目标，同时通过提供差异化的服务，来实现业务收入的增加。

从目前来看，提速降费除了需要运营商提升自觉性，主动采取有效措施，推动技术革新外，还需要政府推出扶持政策和完善基础设施建设，缓解运营商成本压力，同时引入竞争，扩大开放市场，增强活力。 

作者：陈文豪   

来源：通信信息报