以乡村振兴为主题的2018年中央一号文件发出后，不出意料地实现了刷屏。这是改革开放以来第20个、也是新世纪以来的第15个关于“三农”的中央一号文件。与其他年份中央一号文件不同的是，这次的文件是按实现“两个一百年”奋斗目标来部署的，重点安排近几年的乡村振兴战略实施工作。

作为农村创新发展的重要新生事物，农村电商在此前已经连续四年得到中央一号文件的关注，2018年的文件也没有例外。对照原文，在文件第三大部分“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”的第三条“构建农村一二三产业融合发展体系”中，用183个字对农村电商发展进行了重点部署，虽然没有像2017年的文件那样直接单列一个“推进农村电商”的小标题，但考虑到这个文件是对乡村振兴战略的总体布局，这样的论述篇幅已经不小。

文件中这一段的表述如下：“重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。”

从这一段文字明显可以感受到有明确的问题导向，主要聚集于农产品上行问题，“重点解决农产品销售中的突出问题”。2017年农产品上行曾经引发中央电视台《焦点访谈》栏目连续关注，在农村电商界和社会上引起广泛反响。事后，各大平台和地方政府纷纷加大农产品上行力度，但总体看，与基层群众的期盼还有很大差距，依然是农村电商的短板和痛点。

如何化解这个痛点，文件提出了重点的工作方向：

——“加强农产品产后分级、包装、营销”。这个是造成农产品上行不力的重要原因，因为农产品长期处于原产品状态，距离商品还有一定距离，距离合格的网货更是距离遥远。形象地讲，就是农业还在19世纪，而电商却在21世纪。加强产后分级以达到标准化，改进包装以适应快递物流，加强营销以适应电商场景，这是农产品必须补上的课。

——“建设现代化农产品冷链仓储物流体系”。这又是农产品上行的一大痛点，据有关报告，目前美国、日本等发达国家的冷链流通率达95%以上，而中国综合冷链流通率仅20%左右，差距很大，必须迎头跟上。但因为冷链体系投入很大，一般的生鲜电商企业又投不起，所以需要国家、企业和社会共同投入，构建新的电商公共基础设施。

——“打造农产品销售公共服务平台”。目前农产品电商主要依托商业平台开展，有市场化的优势，也有公益性不足的缺陷，所以国家想打造公共服务平台。2017年商务部开通了电商扶贫频道汇总信息平台，国务院扶贫办也上线了中国社会扶贫网，前面还有供销总社的综合电商平台运营，这些都是积极的尝试，下来需要想办法办活办好。

——“支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村”。农村地广人稀，目前商业电商平台下乡很不经济，持续运营面临很大困难，但农村客观上又需要。在此情况下，首先是“国家队”体现担当，供销、邮政率先下去把点健全起来，同时带动各类企业把服务网点向乡村延伸。

——“健全农产品产销稳定衔接机制”。自从2016年农业部、商务部联合开展“农商互联”这种形式的产销对接以来，各地作出了各种探索，今后的重点是做大平台数据，及时向社会开放“农商互联”和农产品促销等信息平台，形成可靠的、常态化的稳定衔接机制。

——“大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施”。网不通不快，资费还不低；物流到不了，不及时，价格高；仓储没有，冷链跟不上，等等。这些基础设施的不到位，是农村电商的重要制约，今后还需要继续加大力度。

而在文件第七部分，则明确提出“加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通”；“实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应‘三农’特点的信息技术、产品、应用和服务”。

——“鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式”。整个电商表现为从销售端向供应链、产业链、价值链逐步倒推式的改造，即从“B2C”到“C2B”。农产品的上行也不能继续走种出来再卖的老路，需要利用电商大数据，从消费者的角度出发，改进生产经营模式，大力发展定制、众筹、领养及分享农业等新业态。

——“深入实施电子商务进农村综合示范”。这一项目自2014年实施以来，成绩有目共睹，为推动农村电商发展和电商扶贫起到了重要作用。根据规划，今后有条件的贫困县要实现电子商务进农村综合示范项目全覆盖，所以一号文件继续给予了明确。

——“加快推进农村流通现代化”。产业的竞争正在供应链体系上激烈争夺，农村供应链体系最落后，也最需要改进，是农村电商供给侧改革的重要着力点。围绕农村电商的发展，需要加快从生产、加工、仓储、物流等全过程的农村供应链体系改造升级，加快农村流通现代化步伐。

最后，再回到文件第三大部分的标题，“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”及第三条的标题“构建农村一二三产业融合发展体系”，显然，农村电商在乡村振兴中首要的还是要促进农村三产融合，提升农业发展质量，形成乡村发展的新动能。当然，农村电商在实际发展中的作用，还体现在促进就业创业和改善农村民生上，对加快脱贫攻坚也有着重要意义。预计在将来，电子商务还会与农村生产生活进一步融合，推动形成农村互联网新经济和农民新生活。只是当前，农产品上行更能带给农民获得感，必须不遗余力。

来源：中国电商研究中心