脱欧程序启动在即，英国经济仍笼罩在“不确定性”的阴霾之下。前财政部国务大臣奥尼尔（Lord O'Neil）呼吁，英国应马不停蹄地将对华关系提升至一个新水平。

自欣克利角C核电项目正式签约以来，中英核能合作热度不断攀升，核能合作成为两国经贸合作的重头戏。

日前，英国国际贸易部（Department for International Trade）举办2017英国民用核能展，中国核能行业协会、上海市核电办公室、中广核、中核、国核、东方电气、中核建、中电建等中国核电企业、行业和政府代表，以及诸多核能产业链上的企业齐聚伦敦。

展会期间，核时代公司（NuGen）CEO Tom Samson在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“脱欧”使新建核能项目的投资显得尤为重要。英国政府对新建核能项目给予了强有力的政策支持，这对投资者而言是最具吸引力的因素。

“今年的核能展在新建核能与核退役领域都释放了积极的信号，让大家看到了市场复苏的可能性。”一位中国代表团的与会者对21世纪经济报道记者称。

发力核电复苏

英国是世界上最早开展民用核电的国家，1956年底建成投运的Calder Hall是世界首座商用核电站，此后20年英国在全球核电领域持续领跑。转折发生在上世纪80年代，随着北海油气的大规模开发、核电企业的全面私有化以及受切尔诺贝利核事故的影响，英国的核电发展陷入了停滞。

在英国，大约20%的电力由核电提供，然而当前在运的大部分机组已陆续到达退役年限。英国2003年发布的《能源白皮书》预测，若不重启核电建设，到2025年英国将只剩下一座核电站。

2008年，英国通过了《气候变化法案》，提出了能源发展的长期目标：到2050年，英国温室气体排放量需在1990年的基础上减少80%。同年，英国政府发布了《核能白皮书》，决定重启停滞多年的核电项目。

在英国新核电项目的8个场址中，EDF拥有5个场址，地平线核电公司（Horizon）拥有2个场址的投资权，核时代公司（NuGen）拥有1个场址的投资权。据业内保守估计，新核能开发计划价值600亿英镑。

“在接下来几年，英国全新的反应堆装机容量预计将达到18GW左右，很多人说英国进入了核能的文艺复兴时代，我认为这句话非常正确。” 英国贸易投资国务大臣Greg Hands议员在会上说。

此外，价值每年约30亿英镑的核退役项目也已展开。英国拥有全球首个核电站退役的经验，使其在全球的核电站退役市场上占据明显优势，据估计，该市场的产值到2030年将高达2500亿英镑。

巨大的市场规模和开放的市场环境，吸引了世界各国的核电开发商前来掘金。然而核电具有投资规模大、回报周期长的特点，颇高的风险令一些投资商望而却步。

地平线公司（Horizon）CEO Duncan Hawthorne在会上称，开发商需要自己先投入至少25亿英镑的水平，之后才可能有金融投资者介入，因此十分关注英国政府的电价政策。

据了解，为吸引投资，英国政府的一些支持措施已到位，包括专利盒子、研发税收抵免和24亿英镑的区域增长基金。英国政府还将与核电开发商签订“差价合同”，确保发电价格使投资者获益。

Greg Hands自豪地表示，在民用核能国际合作的道路上，英国绝对是国际首选的合作伙伴方，英国的专长关乎核的整个周期，国家的产业政策也提供了有力的支撑。

中英合作迎契机

自2011年日本发生福岛核事故以来，西方国家大多选择了观望，核反应堆建设的脚步停滞不前。中国和英国是全球范围内为数不多的积极推进核电项目的国家，向世界展示了信心。

英国是西方发达国家中率先宣布加入亚投行，并明确表示希望参与“一带一路”建设的国家。2015年10月，习近平主席对英进行国事访问，拉开了中英关系“黄金时代”的序幕。在双方签订的约400亿英镑的大单中，最引人瞩目的无疑为英国新建核电项目欣克利角C，由此开启了中英核能合作的“黄金时代”。

欣克利角C项目位于英国西南部的萨默塞特郡，首台机组将于2025年投入运营。项目建成后，可满足英国7%的电力需求，向大约600万户家庭供电。预计项目建设将提供2.5万个就业岗位，显著拉动法国和英国的核电产业链和人才培养。

“我们认识到，在英国核能市场取得成功的关键，一个是供应链，一个是技能。所以在欣克利角C项目上，我们64%的投入都是在英国当地，这是一个很大的承诺。” 中国广核集团有限公司副总经理郑东山在会上表示。

Greg Hands议员在会上强调，中广核对英国的投资，为英国公司带来了许多机会，未来英国政府部门将与中广核保持进一步的紧密合作。

“欣克利角C项目现在每天基本上都有上千人在现场工作，我们已经移走了280万立方米的岩石和土，第一阶段工作的一半已经完成了，另外正在做一些配套的设施。”EDF新电站建设总经理Humphrey Cadoux-Hudson说。

根据协议，中广核还将与EDF在塞斯维尔C、布拉德维尔B项目展开合作，其中，布拉德韦尔B项目将由中广核主导、EDF参与，双方在开发阶段的投资将分别占66.5%和33.5%的股份，并采用中国自主研发的三代核电技术“华龙一号”。

由于缺乏自主核反应堆技术，英国以开放的姿态对待世界核电技术参与新建核电项目，也因此形成了多种技术在英国市场展开竞争的局面：EDF将在Hinkley Point C和Sizewell C项目采用的欧洲压水堆（EPR）技术，NuGen拟在Moorside核电站采用的西屋AP1000技术，日立旗下Horizon Nuclear Power在Wylfa项目拟采用的改进型沸水堆（ABWR）技术。

各国核电技术想要在英国落地，就必须通过世界上最为严苛的核电技术审查——“通用设计审查（GDA）”。1月10日，英国正式受理华龙一号GDA申请，标志着华龙一号通过英国、走向世界迈出了关键性一步。

“中国核电 走出去 绝大多数是EPC+F的模式，如果英国Bradwell B项目得以成功，将是中国在海外唯一不靠垫付资金，仅凭技术优势实现的核电项目，更具有说服力。因此，中国的企业都积极地和英国供应链对接，期待把目前这个项目做好。” 曼彻斯特地区核能特使、英国著名工程企业中国区经理智升科对21世纪经济报道记者称。

中国装备企业瞄准了将由中广核主导的Bradwell B项目带来的机遇。“欣克利角C一期项目实际上是法国公司总承包的，设备制造80%的订单法国人自己消化了。但实际上法方还要找很多供货商，我们可以合作。随着接下来两个项目的推进，中国的话语权会越来越大，中国供应商的机会也会越来越多。这次来也是希望为上海的企业捕捉一些商机。” 上海市核电办公室副主任金玉敏告诉21世纪经济报道记者。

英国核能先进制造研究中心董事总经理Andy Storer对21世纪经济报道记者称，英国社会必须接受一个现实，英国没有大的装机容量以及足够的能力去打造规模较大的产品，应用于新建核能项目，这对中国公司而言是实实在在的机会。

Andy Storer还指出，在脱欧的大背景下，英国政府对出口更为重视，而促进出口就必须加大对创新型、高技术含量产品的研发力度，这也是英国政府的重要议程。英国政府在科研上投入了更多的资金，对打造与其他国家长久的合作伙伴关系也更感兴趣，这事实上有利于中英两国的关系。

2016年11月9日，由中国核工业集团公司和英国国家核实验室共同设立的“中英联合核研发与创新中心”揭牌，标志着中英在投资、科研、技术、核工业全产业链等领域展开全方位合作。

核退役市场也蕴藏了巨大的价值，受访的多位中英企业代表表示十分期待共同开拓核退役市场。“以塞拉菲尔德核电站为例，整个退役过程要持续大约一百年，需要支出近600亿英镑。英国、法国一些反应堆在今后五到十年都面临关闭，这代表巨大的市场机会。中国企业可以提供庞大的产能，其成本总体比西方企业要低，中企可以与在退役方面具有经验的英国公司合作，共同开拓核退役市场。” Amec Foster Wheeler清洁能源业务总裁Clive White对21世纪经济报道说。

一位旅英华人核电专家告诉21世纪经济报道记者，中国在核退役方面的经验相对较少，以核电发展目标来看，到2030年中国将建成100个核反应堆，核退役市场规模将接近1万亿美元。中国若不提早准备核退役的相关方案和技术、人才储备，未来将面临巨大挑战。

面临多重挑战

任何一个新建核项目要按时、按照预算完成，都是巨大的挑战。欣克利角C核电项目涉及180亿英镑投资，中、英、法三国政府间的协作对于项目的顺利推进十分重要。去年7月，该项目被意外地宣布推迟和重新评估，引起一片哗然。

尽管两个月后该项目获得英国政府批准，外界对英国新建核能项目前景的担忧却难以打消。《金融时报》报道指出，如果法国大选之后，新政府质疑EDF的投资建设能力，在英的新建项目可能会遭遇挫折。

此外，《卫报》指出，英国离开在欧盟框架下的欧洲原子能共同体（Euratom）将给整个行业带来不确定性，影响英国在核能领域研发、安全标准、材料运输等方面同欧盟国家的合作。

对此，Tom Samson对21世纪经济报道记者表示，英国离开欧洲原子能共同体后，仍可以与其核贸易伙伴共同协商并探索其他的方法、条约和机制，进行有效衔接。

Humphrey Cadoux-Hudson告诉记者，自己参与欣克利角C项目多年，在法国大选之前已经历过英国政府的变更，但从未改变的是，该项目为中、英、法三国带来实在的益处。“无论大选结果如何，相信政府会看到我们正在做的事，对法国而言是无比正确的。”

此外，中国核电企业“走出去”也面临多重挑战。上述旅英华人核电专家告诉记者，商业模式的转变在短时间内将是一个冲击，进入英国充分竞争的自由市场经济体制中，中企能否快速适应市场机制、进行有效决策是很大的挑战；其次，人才储备仍是短板，短期来看中国核电国际人才储备还远远不足，需尽快开展属地化招聘。

他还指出，对于设备制造企业而言，不熟悉监管环境会导致应对措施欠缺。“在英国一旦涉及核安全级别，设备制造商就会受到监管机构的直接干预，或通过某种形式将监管要求传递到制造环节中。但在国内，设备制造企业很少会直接面对监管机构。中国的监管是条款式的，但英国的监管是以目标为导向，不会告诉你应该如何去实现，只把问题提给你。”

“中国核电企业在走向英国市场时，尽管并不缺乏硬实力，但在软实力方面却还需迎头赶上。”他说。

来源: 21世纪经济报道