2018年，在高质量发展的根本要求下，国资国企呈现出新的特色。

1月15日，中央企业、地方国资委负责人会议在京召开。会议首次提出了国企效益、国有资本保值增值率、回报率、流动资产周转率和资产负债率“四升一降”的标准体系。此外，加快改革试点拓展深化、改革国有资本授权经营体制、混合所有制改革等改革举措将重点推进。

业内人士认为，2018年更多改革举措将落地实施，国资国企改革进入全局性阶段。

新任务：符合高质量发展主旋律

中央企业、地方国资委负责人会议强调，2018年生产经营主要任务是：国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值、回报率进一步提升，企业流动资金周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。

中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为，此次会议提出的2018年生产经营目标任务，体现高质量发展时期的特色。

“第一次明确摒弃数量指标，不再提经济增长速度的比例，而是‘一利四率’的质量标准体系。”李锦指出，特别是国有资本保值增值率、回报率、流动资产周转率和资产负债率第一次结合在一起在经营目标中出现，这实质上是一种符合高质量发展的标准体系，方向正确，思路清晰，目标明确，标准具体，在高质量发展的路上迈出坚实的第一步。这些标准可能列入考核体系，保证高质量发展的“指挥棒”能够有效运转。

十九大以来，高质量发展成为我国经济新的主旋律。2017年底举行的中央经济工作会议明确指出，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”

业内人士认为，国资委在短时间内提出新的质量标准体系，与过去奠定了较好的经济基础密切相关。

针对2017年中央企业经济运行情况，1月17日，国资委在国务院新闻办举行的新闻发布会上给出了一份亮丽的“成绩单”。

据国务院国资委总会计师沈莹介绍，2017年中央企业实现利润14230.8亿元，首次突破1.4万亿元，较上年增加1874亿元，同比增长15.2%，经济效益的增量和增速均为五年来最好水平。

98家中央企业中，49家企业效益增幅超过10%，26家企业效益增幅超过20%，利润总额过百亿的中央企业达到41家。

据了解，中央企业在资产规模、营业收入规模快速增长的同时，国资委在降杠杆、减负债、控风险等方面下了很大功夫。如，通过控行业标准、控财务杠杆、控投资规模、控风险业务、控财务风险等措施来防范风险。

以控行业标准为例，国资委确定了一个能够保证企业稳健发展的合理的资产负债率控制标准，这个标准分成三大类，工业企业为70%，非工业企业为75%，科研设计企业为65%。

通过控风险措施，到2017年末，中央企业的平均资产负债率同比下降0.4个百分点。沈莹介绍，国资委对这项工作近期做了细致的安排，制定了中央企业降杠杆、减负债、控风险的指导意见，明确到2020年前中央企业的平均资产负债率要再下降2个百分点。

沈莹表示，2017年中央企业稳中向好、稳中提质的发展态势更加巩固，为全面开启中央企业高质量发展新征程奠定了坚实基础。

新局面：从点到面推进全局性改革

2016年2月，国资委公布决定开展“十项改革试点” ，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。

两年来，18家中央企业集团和29家央企子公司开展了关于落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、部分重要领域混合所有制改革等试点工作。通过试点改革，打造了若干改革样本企业，探索了国企改革中重点问题的解决路径。

据记者了解，为进一步推动国企在重要领域和关键环节取得突破性进展，在深入推进“十项改革试点”的同时，国资委将“双百行动”提上日程。

国资委将选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵，建立改革举措实施效果后评价机制，推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化，促进改革举措落地见效。

此外，国资委主任肖亚庆透露，国资委还将在总结国有资本投资、运营公司试点经验的基础上，进一步扩大两类公司试点范围，推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水平。

“十项改革试点只是单个的点，‘双百行动’拓展到面。下一步的改革有望进入由点及面的全局性阶段。”某试点央企的一位高管告诉记者。

他同时指出，过去几年，各试点企业或取得较大的改革成效，但并没有系统地公布试点成果，总结改革经验。下一步，如何进一步打造改革样本，如何以点带面、复制推广，真正推进全局性改革仍受业界期待。

新重点：改革国有资本授权经营体制

“改革国有资本授权经营体制”并不算新的提法。早在2015年，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，要求改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。

彼时，财政部部长助理许宏才指出，这样的制度设计，实质上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”，这个“界面”和“隔离带”就是指国有资本投资、运营公司。国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台，按照规范的法人治理结构，以“市场化”的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。

此后几年，国资委先后在中粮、国投、诚通、国新等多家企业进行试点工作。

中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院国资委党委书记郝鹏表示，今年各级国资委要加快国有资本授权经营体制改革，评估、总结国有资本投资、运营公司（两类公司）试点经验，继续扩大试点范围。

有业内人士告诉记者，从十九大报告，到中央经济工作会议，再到央企负责人会议，都重点提及“改革国有资本授权经营体制”。这实际上是要求通过改组投资、运营公司，进一步分离所有权和经营权，完善国资管理体制。

去年，国务院办公厅颁发了“国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案”，从强化管资本职能、加强国有资产监督、精简监管事项等方面入手，对国资委放权和从管人、管事、管资产向管资本全面转型进行了具体安排。特别列出43项精简的国资监管事项，这被看做是国资委放权力度最大的一次。

李锦认为，今年会议要求更高，改革也更加深刻，是建立授权经营体制，不是从数量与程度上，而是从体制与机制上解决问题。改革国有资本授权经营体制是2018年国资改革的重中之重。

新突破：国企混改向纵深

作为国企改革的重要突破口，混合所有制改革近年来热度不减。从最近几次重要会议所释放的信号来看，业界普遍认为，股权多元化和混合所有制改革仍是重点，国企混改还将向纵深发展。2017年，民航、电信领域的混改迈出重要步伐。2018年，军工、石油、铁路、电力等领域或将陆续推进。

肖亚庆在15日的负责人会议上表示，今年将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。

此前，肖亚庆在解读十九大报告时也指出，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

央企混改持续推进，地方国企混改也将呈现遍地开花之势。据了解，第三批混改试点名单已经确定，总共涉及31家企业，包括10家中央企业子企业和21家地方国有企业。至此，三批混改试点企业达到50家，重点领域混合所有制改革试点迈出实质性步伐。

值得关注的是，第三批混改试点地方国企占比较大。按照十九大对国企混改的部署，地方国企混改提速。2018年伊始，地方混改大幕已经拉开。

据了解，2018年一季度，天津计划将有10家国企完成混合所有制改革全部流程，到年底完成22家国企混改目标。山西国资委继去年底公布第一批“腾笼换鸟”项目后，今年1月初又公布了第二批项目名单，涉及41家国企股权，包括全资国企全部或部分股权出让、所持国企控股权或部分股权的全部出让。此外，深圳市国资委也提出2018年全面推进系统混改工作。

专家认为，2018年将是中国国有企业加速改革之年，从央企到地方，更多的国有企业将进行混合所有制改革。

新焦点：聚焦战略性重组

2017年，国有企业重组整合步伐稳步前进，国机集团与恒天集团，保利集团与中轻集团、中国工艺集团，神华集团与中国国电3组7家企业先后完成重组。重组整合的方式和力度都有较大提升，通过横向联合、产业链整合、专业化重组，进一步提高了企业的资产配置效率，推动资源向优势企业集中。

国务院国资委公布的数据显示，截至目前，国务院国资委监管的中央企业户数由2003年国资委成立之初的196户调整至目前的98户。

肖亚庆表示，5年来中央企业已开展了一系列重组整合，下一步要继续推进国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，通过横向联合、纵向整合和专业化重组，使企业更加突出主业、做强主业，提高国企核心竞争力。

李锦认为，2018年可能是重组的大年。装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组有望成为新亮点。新一轮的重组整合中，利用重组整合向产业链上下游延伸、强强联合打造规模效应等势头越发明显，战略新兴产业也成为国企结构布局优化的重要阵地。 

据了解，国资委将引导优势企业牵头发起主业方向的产业投资基金，创新企业投融资模式。推进战略性重组，加强顶层设计，按照“成熟一户，推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

积极推进专业化整合，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工设备、环保等领域资源整合，减少重复建设。结合国家重大专项、行政体制改革等，围绕重点领域整合现有优质资源，适时培育孵化新的产业集团公司。

“最近几次会议都重点提及结构调整、风险防控等关键词，预计今年还会加快产业链整合，重点推动钢铁、煤炭等领域的资源整合。”有专家表示。 

来源：企业观察网 

作者：余智梅