业界传闻，“国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案（草案）》（以下简称《方案》），准备在进一步听取意见后正式发布。”

根据相关报道，上述《方案》的主要内容可能包含：“光伏发电平价上网示范项目（无补贴光伏示范项目），将于2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。在此基础上，首批无补贴光伏示范项目，每个省份申报的规模可能在300MW-500MW左右。”

这一消息立即在业界引发热议，究其原因，在补贴退坡、限制新增规模的“531新政”发布影响下，即便无补贴，产业仍然期盼，“无补贴光伏示范项目”通过进一步逼降非技术成本，令光伏发电项目投资“算的过来账”，从而为下半年的国内光伏应用市场注入新的活力。

不过，8月30日，国家能源局综合司就“山东省发改委提出的山东东营市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家光伏发电补贴的请示”发布了一份题为《国家能源局综合司关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，其中，国家能源局综合司表示，：山东省发改委的请示事项“具有一般性”，“对此类不需国家补贴的项目，各地可按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施，并将项目情况及时抄送我局。”

也正是这一函件的曝光，尤其是其中“不需补贴的项目，各地可自行组织实施”的描述，令业界对管理层主导的“有关无补贴光伏示范项目的《方案》”能否顺利出台产生了怀疑。

不过，笔者从相关分析人士处了解的信息显示，“管理层研究、推动‘无补贴光伏示范项目’的初衷就是通过示范为各地光伏发电项目建设非技术成本树立标杆，而在项目管理上，其完全可以将‘无补贴光伏示范项目’做成一个单独的池子，独立于各地自行组织实施的项目。”

那么，这个“池子”能有多大呢？如果上述《方案》确实为每省份安排了300MW-500MW的无补贴光伏示范项目装机指标，那么意味着，若按我国合计共有28个省、自治区（不含直辖市、特别行政区）推算，此轮无补贴光伏示范项目的装机指标规模或将达到8.4GW-14GW；而另据了解，早在2018年6月15日，国家可再生能源中心与清华大学能源互联网创新研究院联合主办的“去补贴光伏项目发展研讨会”上，研讨到的光伏项目规模约为3.4GW。

在业界看来，这一规模难以预测，就如同管理层推动无补贴光伏示范项目建设也的确面临着诸多困难。晋能科技总经理杨立友博士向笔者表示，“无补贴项目的推进主要取决于电站开发商和投资商能否盈利。”

长期从事光伏产业研究的分析人士向笔者介绍，各方想要在现阶段推动无补贴光伏发电项目的建设，首先要进一步压缩土地、并网及摊派、融资成本等光伏发电项目投资建设的非技术成本；而组件等关键设备价格也需要继续下降，例如组件达到1.5元/W -1.8元/W，促进EPC价格低于3.75元/W水平；同时，无补贴项目是否可以考虑不设并网时间限制，给开发企业提供一定的操作空间；而结合电改，特别是分布式项目，只有依靠市场化交易，增加收益，才能够在短期内激发分布式无补贴项目的投资热情。

事实上，“目前我国已经出现了部分地区工商业电价、大工业电价高于光伏标杆电价的情况，初步具备实现平价上网的基础。”杨立友博士认为。正信光电营销总裁李倩也向笔者表示，“目前领跑者基地均出现了中标电价比当地燃煤标杆电价还要低的情况，这说明目前技术先进、资源条件好的部分项目已经实现了上网侧平价。那么全国范围内的光伏项目何时可以实现平价，是大家都关注的问题。此次能源局意图开展无补贴项目也是次试水。”

可以肯定的是，在管理层的引导下，无论是无补贴光伏发电示范项目，还是各地自行组织实施的无补贴光伏发电项目，必将促进制造成本的降低、高性价比产品的推广、非技术成本的控制，并从而为下半年国内光伏市场注入活力，最终带动中国光伏早日迈入平价上网时代。

作者：于南

来源：证券日报