中国企业面临的成本压力已经成为制约产业发展，影响经济运行的重要因素。国务院发展研究中心原副主任刘世锦在9月23日召开的第二届野三坡中国经济论坛上指出，服务业比重已经超过制造业，但实体经济特别是制造业仍然是中国产业和经济竞争力的基础。

由于各种成本较高，我国制造业面临发展的阻力，要通过加快供给侧结构性改革，降低成本。

刘世锦对比了中国和美国的一些基础数据，他指出，美国除了人工成本等外，其他成本反而比中国低的重要原因，是中国相关领域不同程度地存在着行政性垄断，竞争不足、效率不高。比如能源成本偏高，电力领域竞争力不足。城市建设用地被地方政府独家垄断，农村集体土地和宅基地市场化改革进展迟缓。物流领域，铁路建设和运营高度集中，缺少竞争。电信领域，中国移动8亿多用户，其他电信公司难以形成对称性竞争。金融领域里，金融业GDP比重超过美国，银行业利润占上市公司利润一半，世界500强中银行盈利水平超过美国，并不表明中国金融业竞争力更强，而是因为竞争不够充分。环保领域的承受能力接近底线，企业环境成本大量外部化，由整个社会承担，经济社会发展不可持续的问题突出。

中国经济正处在转型发展期，制造业利润薄、朝外走，已成为转型关键期的重大挑战。刘世锦认为，发展制造业要守住已有优势，拓展新的优势。其中守住已有优势要靠降低成本。“要由以往高增长时期的劳动力低成本，转向新增长阶段的经济体系低成本，经济学意义上的经济体制低交易成本，要真正使市场在资源配置中发挥决定性作用，重点在基础产业领域进一步打破垄断、鼓励竞争，促进生产要素流动和优化配置。”刘世锦说。

在刘世锦看来，降成本的改革应该置于供给侧结构性改革的优先位置，一定意义上说，这比减税更为重要和可行。他建议从六个方面加快这方面的改革进程。

第一是土地制度改革。落实十八届三中全会精神，推动农村集体建设用地进入市场，农民宅基地的流转、抵押、担保等，同时要澄清一些似是而非的说法，配套推进农村社会保障制度改革。

第二是能源领域改革。对石油天然气领域，通过上海石油交易所等渠道，打通国内外原油、成品油市场；放开对地方炼油企业的市场准入；允许中小企业进入上游勘探领域。对电力市场，规制并降低输电环节价格，适当引入竞争；推动发电环节竞价上网；推动新能源企业成为新的竞争和创新力量。

第三是物流领域改革。铁路系统应在网运分离、区域竞争等方面进行探索，逐步形成有利于统一管理又适度竞争的市场格局。在公路收费管理中引入新的机制和技术。物流经营许可和物流设施使用实行负面清单制度，建设运营扩大对社会资本的开放。

第四是电信领域的改革。电信领域已经开展的联通混改，重在改革治理结构和体制机制，全面提升企业效率和市场竞争力。更重要的是“行业混改”，即组建一两家以民营资本为主的基础电信运营商，促进市场竞争，使电信资费由“要我降”转变为“我要降”，全面降低信息产业发展的成本。

第五是金融领域改革。进一步放宽准入，着力发展有助于实体经济企业和产业转型升级、创新驱动的金融机构、业态和工具。挤出金融自我循环的泡沫，回归为实体经济服务的初心。严管与放宽并不矛盾，促进两者在互联网数字时代的有机结合，防止“一刀切”的“懒政监管”。

第六是环保领域改革。严格的环保监管是将本不应由社会承担的隐形成本，转由污染制造者自身承担，有利于降低全社会的环保成本。这是迟早要做的事情，现在产业过剩时是有利时机。要更多地采取经济手段和市场机制，如排放权市场，碳税、环境税等。同时，要防止某些地方政府的“懒政监管”或“歧视监管”，不合理的“一刀切”，或事实上按照“规模标准”“所有制标准”而非“环保标准”进行监管和治理。更重要的是，把绿色发展作为更具竞争力和可持续性的发展动能和发展方式。

来源：中国经济时报