今年8月，国务院印发了《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（简称《指导意见》），以此进一步扩大和升级信息消费，充分释放内需潜力，壮大经济发展的内生动力。文件中不仅提到了扩大和升级信息消费的重要举措，而且也列举了重点任务分工方案，并指明了负责单位以及工作任务，可见政府对这一《指导意见》的重视程度。

释放创新活力

总体而言，这一《指导意见》对当前的经济增长以及创新驱动具有重要的意义。首先，关注点由“信息消费”转向“信息+消费”，且更注重消费环境的改善。2013年，中国也曾出台了信息消费指导意见，对信息消费发展做了详细说明。一般来说，信息消费包括信息产品消费和信息服务消费。信息产品消费是指各类个性化智能终端产品的消费；信息服务消费是通过公众网络所承载的内容和应用消费。不难发现，2013年版的指导意见更倾向于发力信息产品消费以及初步的信息服务消费，但同时也看到了信息服务消费的迅猛发展态势以及对促进内需和产业升级的拉动作用，所以，加强信息服务消费也有所提及。但当时这些只是模糊而粗略的概念。

经过四年的发展，信息消费由“信息的消费”转向“信息+消费”，由线上为主向线上线下融合的新消费形态转变的趋势越来越明显，提出加快引导由信息消费带来的新的消费形态已经刻不容缓。所以，从这个意义上说，2017年版的信息消费指导文件是2013年版的升级版和加强版。比如，目前的信息消费不再只是通信本身消费，而是以信息消费为桥梁产生的多媒体消费。四年来，信息消费快速增长，但也同时存在着市场指导不完善，假货横行等多种欺骗消费者的现象等。因此，2017年《指导意见》指出，加强和改进监管、加快信用体系建设以及提高信息消费安全性等。

其次，首次提出“创新驱动”。有别于2013年版的“创新发展”，这次提出了“创新驱动”，从很大程度上与当下“大众创业、万众创新”的氛围有关。因为信息消费的升级亦为“双创”提供了有利的外部环境。不但能够进一步增强创业创新的发展实效、促进经济持续健康发展，而且还有助于使各种要素更加公平、自由、快捷地进行有效配置，实现经济增长的目标。

最后，注重供需两端发力信息消费创新。一方面，从供给端着手，扩大有效供给，提高产品质量和服务水平，以供给创新释放消费潜力，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升；另一方面，从需求端发力，扩大信息消费覆盖面，让更多人民群众都能用得起、用得惯、用得好信息消费，共享技术发展成果。

实现经济“新增长”

新出台的《指导意见》除了上述亮点和创新点之外，对推动我国信息消费扩大升级具有重要意义和推动作用。

一是实现中国经济“新增长”的需要。2017年上半年的中国经济数据显示，今年第二季度中国国内生产总值（GDP）增长6.9%，上半年社会消费品零售总额同比增长10.4%，其中，内需旺盛成为拉动经济增长的重要一极。分产业看，第一产业增加值同比增长3.5%，第二产业增加值增长6.4%，第三产业增加值增长7.7%。这表明中国经济正在朝着以内需和服务业为基础的增长模式转型。这一切似乎表明，中国经济增长方式已经由过去的“投资故事”转变为“消费故事”。

值得关注的是，这其中信息消费对内需拉动作用不容忽视。据统计，2016年信息消费规模达3.9万亿元，占最终消费的比重从2013年的6.4%提高到9.2%，对GDP增长直接贡献达0.8个百分点，对全社会生产效率提升的作用达35%，直接贡献新增就业岗位172万个，间接新增就业岗位406万个。

显而易见，消费需求的拉动作用亦表明中国正在进行的经济结构调整取得了成效，经济结构持续优化。同时，以消费为主导的第三产业占GDP比重的增大也说明产业结构调整取得积极进展。

二是助力供给侧结构改革和“一带一路”策略的执行。信息消费的迅猛发展与供给侧改革一脉相承。通过信息消费改造传统产业，实现产业升级，致使新兴产业层出不穷，目前已经成为各个地方结构性改革的引擎和突破口。另外，供给侧改革本质上就是“创新驱动”，中国提出的信息消费指导意见就是要在深化供给侧结构性改革的过程中，实现结构进一步优化和转型升级，以此促进中国经济提质增效。

《指导意见》中提到，加大信息基础设施建设投入力度，促进网间互联互通，积极参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设等。当前，“一带一路”已成为信息消费升级发展的主要着力点，而信息化建设已被视为“一带一路”倡议中的重要组成部分。同时，以信息消费为纽带，构建网络空间命运共同体，打造经济互通生态链，推动相关国家网络基础设施建设，也为中国资本输出与技术输出提供很好的沟通平台。

三是促进经济创新发展。信息消费已经深刻影响甚至改变了我们的日常生活。从通信3G到目前的4G，再到正在到来的5G，技术飞速发展带给我们便捷与速度的同时，也推动着创新产业的发展。最为突出的也是最有说服力案例之一的是“共享经济”的发展。从共享单车开始，共享经济目前已经“遍地开花”，短短一年多时间，已经进入了日常生活的方方面面。

清晖智库统计数据显示，共享单车用户规模约2亿人，全球每天网约车订单数在3000万个左右，其中中国市场占70%以上。其他如中国网上订餐用户接近3亿人。笔者认为，创新经济的持续发展还需要政府采取鼓励创新以及包容的态度、审慎监管的方式来推动，而这些都在《指导意见》中有所体现。

来源：大众证券报