我国还有多少非正规垃圾填埋场未被治理？

发布时间：2017-09-18 ，发布人：华恒智信分析员

非正规垃圾填埋场就是达不到国家标准和规范要求的垃圾填埋场，非正规垃圾填埋场没有防渗措施和覆盖导气系统，存在大气、水、土壤等污染隐患。由于填埋垃圾的发酵和自然降水的淋滤或地下水浸泡，产生出高浓度有机渗滤液，会对地下水产生长期的影响。

数量与分布

根据建设部统计，我国2005 年城市生活垃圾产生量为1.56 亿吨。在产生的这些生活垃圾中，44%进入卫生填埋场，29%被简易填埋，5%被焚烧处置，2%被堆肥处理，另外20%被随意丢弃、倾倒。扣除焚烧和堆肥处理的生活垃圾，同时将简易填埋、堆置等归为非正规垃圾填埋场，由此可以得出结论，我国城市生活垃圾中仅有47%进入正规垃圾填埋场，而有一半以上的非正规垃圾填埋场(堆放场)处于失控状态。我国拥有正规卫生填埋场444 座，日处置能力25.6 万吨，远远小于42.5 万吨/日的产生量。

由于非正规垃圾填埋场的建设和运营基本上都是按行政区划的方式建设和运营的，无法统计到准确的详细官方资料，下面就根据我国的行政区划情况进行简单的分析(不含台湾省和两个特别行政区)。2007年，全国县级以上行政区划共有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区;51个地区(州、盟)、660个市(其中直辖市4个、地级市282个、县级市374个);1642个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区);845个市辖区。如果以县、市辖区作为非正规垃圾填埋场的建设管理基本单位，全国县、县级市和市辖区共有3519个基本单位。

按平均每一个县、市辖区只有一座非正规垃圾填埋场计算，全国范围内的非正规垃圾填埋场数量就达3519个。虽然一些经济发达地区已经基本上消灭了非正规垃圾填埋场，但根据建设部对全国661个城市垃圾填埋场的运行情况的检查结果分析，相当数量的地区仍在使用非正规垃圾填埋场。由此可见，我国已经停用(封场)的或正在使用的非正规垃圾填埋场数量远远高于3519个。

政策引导

在《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，存量垃圾治理被首次写入建设任务，说明我国对垃圾存量整治工作逐步重视。“十二五”期间，全国预计将实施存量治理项目1882个。其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503个，卫生填埋场封场项目802个，非正规生活垃圾堆放点治理项目577个。

针对非正规的生活垃圾处置设施，2012年国家住房城乡建设部发布了《国家发展改革委环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》(以下简称“通知”)，要求各地认真组织开展辖区内存量垃圾场普查工作，并对存量垃圾场进行高、中、低三个档次风险等级评估。对于卫生填埋场，也要求在达到设计使用年限后，各地均要按计划进入封场阶段。

各地根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的存量整治任务，分年度对辖区内的非正规填埋场实施整治。据不完全统计，截至2013年底，国内21个省计划共治理非正规填埋场1236座，垃圾总量3.2126亿吨，治理工程投资估算共计 173.1981亿元。

帝都北京的情况

截至2008年底，北京市垃圾积存量在200吨以上的非正规垃圾填埋场共有1011处，这些垃圾填埋场以填埋生活垃圾和建筑垃圾为主，总积存量达8000万吨，占地两万亩。

据了解，北京市这些非正规垃圾填埋场数量众多、分布分散，而且规模较大。而在北京一些近郊地区，有些区几乎每个村落都有非正规垃圾填埋场。

在有些远郊区，由于部分乡镇地理位置偏僻，垃圾收集设施落后，很早就形成了非正规垃圾填埋场，由于长时期非正规填埋垃圾，造成了非正规垃圾填埋场规模较大，其中不乏填埋量超过百万吨的大型非正规垃圾填埋场。

近几年来，北京市、区两级财政投入约50亿元，对1011处非正规垃圾填埋场进行治理，现阶段治理工作已经基本完成。

治理难点?

目前尚缺乏系统的治理修复规划，只有被动地等待其他项目启动;治理修复主体不明晰和土地性质不明确导致无法形成盈利模式。

很多社会资金和企业想参与到非正规垃圾填埋场的治理中，希望通过治理获得土地开发权。主体不明晰和土地性质不明确导致无法形成盈利模式，因此也就无法吸引社会资金进入这个治理修复市场。

国内外缺少成熟可靠的治理技术及相配套的设备装置，缺乏针对环境治理后评估的方法和标准;选择适宜的治理技术是亟待破解的关键问题之一。

由于大多数非正规垃圾填埋场垃圾成分不同、填埋时间长短不同、地域不同、填埋量不同，目前对环境的污染存在很大的差异，需要选择不同治理技术、有针对性地开展治理工作。

在环境影响评价方面，北京市提出在识别垃圾危害风险和地下水风险级别后综合评价。但是，目前就全国层面而言，关于垃圾填埋场的风险等级评价标准还尚未出台，仅仅有北京等个别城市制定出台了相关的地方性风险评价标准，并在相关治理修复项目中得以实施。

业内专家表示，环境风险程度和污染危害程度综合评价应该成为非正规垃圾填埋场治理的优先等级和选择处理技术的依据。

未来发展趋势

目前，随着一些垃圾填埋场治理项目的完工，以及科研人员在修复技术上的不断尝试创新，一些修复企业的试水，老旧垃圾填埋场治理市场已经初具雏形，并且其发展空间正在逐步扩大。先前的整治工作主要由政府出资及其下属单位进行工程实施;而近几年，该处理工作逐步转向了市场化，市场空间也面临着释放过程。在此过程中，未来发展主要存在以下三个方面：

1、存量整治市场巨大，政府主导比例下降

在今后的5~15年，我国将有1469座垃圾填埋场进入封场阶段。除此之外，各地还存在着小规模的垃圾堆放点、非正规的垃圾处置场等设施，存量垃圾治理压力巨大。之前的填埋场封场工程大多由政府主管部门及其下属单位主导，随着填埋场和焚烧设施 “BOT”、“PPP”等运营方式的推行，政府已逐步从封场工程的实施方向“服务购买”和“监测监管”方转型，也使得更多的企业进入存量整治市场。

2、存量整治引导加速土壤修复行业发展

对于早期建设的卫生填埋场和非正规垃圾填埋场，由于建设标准较低，对周边环境影响较大，在后来的封场工程中，除削减和防治环境污染外，对已造成的环境损害也需及时修复。为保障封场后场地的后期使用需要，封场区域和周边土地的土壤修复已逐渐成为热点。木器啊国内已经通过或正在制定《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》、《污染场地土壤修复技术导则》等政策标准，将对土壤修复行业进行指导，并迅速带动产业发展。

3、存量整治行业发展倒逼政策监管提速

针对卫生填埋场建设、运行和封场，我国已经出台4项国家标准和2项行业标准进行指导和规范。2013年底，住建部修订了《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》(GB 50869-2013)，将其从原来的行业标准提升为国家标准，并于2014年3月1日正式发布执行，提高了垃圾填埋行业整体标准。但针对非正规垃圾填埋场污染控制、场地修复的相关标准技术体系建设仍不完善。面对全国巨量的非正规垃圾填埋场存量整治市场，很多企业还是“摸着石头过河”。因此，各地对非正规填埋场存量治理相关政策、法规的出台，从而引导行业发展的需求十分迫切。